Итоговый документ

Саммита деловых кругов «Сильная Россия -2013»

2 июля 2013г., Москва, ГМЗ «ЦАРИЦЫНО»

(на основе стенограмм Саммита)

Для руководителей бизнес-сообщества стало уже хорошей традицией ежегодно встречаться на площадке Саммита. Вот уже пятый год Саммит проводится при поддержке Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства ОПОРА РОССИИ, Ассоциации инновационных регионов России. Организационно-аналитическое сопровождение мероприятия в качестве Оператора Саммита по традиции осуществляло Агентство стратегических программ.

В рамках Открытия Саммита деловых кругов «Сильная Россия-2013» с приветственным словом к его участникам обратилась Председатель Комитета ТПП РФ по содействию модернизации и технологическому развитию экономики России Попова Екатерина Витальевна. В числе «главных вопросов» Саммита она назвала «обсуждение стратегии развития отдельных регионов нашей страны и оказание содействия соответствующим органам исполнительной власти в формировании эффективной региональной государственной политики, внедрение по всей стране регионального инвестиционного стандарта, создание инвестиционной карты России и «дорожных карт» улучшения инвестиционного климата».

В свою очередь Президент Торгово-промышленной палаты РФ Катырин Сергей Николаевич вынес на повестку Саммита национальную безопасность РФ, развитие Дальнего Востока и инновационный климат в регионах. «Все эти три темы взаимосвязаны, – пояснил он. – Так, обеспечение национальной безопасности – многогранная задача, которая неосуществима без развития регионов Дальнего Востока. Положение стагнации макрорегиона недопустимо: это вопрос не только экономический, но и геополитический. Существует неиспользованный потенциал, для развития которого должны прилагаться усилия как государством, так и предпринимательским сообществом. Тогда, я думаю, есть возможности у региона стать одним из локомотивов экономического роста нашей страны. Это возможно лишь при условии привлечения крупномасштабных инвестиций в этот регион».

Говоря о необходимости формирования благоприятного делового климата, спикер высказал опасения по поводу несоблюдения сроков реализации соответствующих «дорожных карт». «По многим из них мы уже сегодня видим, что мы не укладываемся в графики, которые были первоначально заложены. Это касается и нормативных документов, потому что многие нормы этих карт носят отсылочный характер», - отметил он, подчеркнув, что необходимо подготовить постановление Правительства РФ, регламентирующее механизмы реализации «дорожных карт» по улучшению делового климата.

Гапанович Валентин Александрович, Старший вице-президент по инновационному развитию – главный инженер ОАО «РЖД», заострил внимание слушателей на инфраструктурных аспектах развития Дальневосточного региона. «Не секрет, что мы сейчас во многом сдерживаем продвижение грузопотоков в порты Тихого океана, там есть определенные проблемы, и мы приступили уже к проработке ликвидации барьерных мест на важнейшей для государства Транссибирской магистрали», - заявил выступавший.

Руководитель Федеральной таможенной службы России Бельянинов Андрей Юрьевич озвучил собственную формулу «Сильной России»: «Наша страна будет сильной, когда мы будем восстанавливать позиции России в странах СНГ. Мы можем влиять на те процессы, которые проходят в этих странах как в двухстороннем формате, так и в формате Таможенного союза. Мы можем спокойно и по-деловому обсуждать прием новых членов-стран в Таможенный союз. Еще, мне кажется, справедливо говорить о том, что российский рубль должен стать расчетной единицей на постсоветском пространстве. Сильная Россия - сильная экономика - стильная валюта».

Заместитель Министра регионального развития РФ Крук Михаил Давидович зачитал участникам Саммита приветствие Министра регионального развития РФ Слюняева Игоря Николаевича.

Печеный Владимир Петрович, Губернатор Магаданской области, в свою очередь выразил надежду на продление режима особой экономической зоны, срок которого истекает в 2015 году. Отметив, что Магаданская область – «одна из территорий с наибольшим запасом золота, серебра, железа и меди», он подчеркнул, насколько «важно воспользоваться теми возможностями, которые предоставляются для освоения этих огромных богатств. Это прежде всего нужно сделать для того, чтобы людям, которые там живут, жилось по-настоящему комфортно, чтобы люди не уезжали с Дальнего Востока, а наоборот».

Заместитель Генерального Директора ООО «Панасоник Рус» Масато Накамура выступил с приветственной речью, заявив, что по каждой из инновационных разработок, которые специалисты компании представят в рамках Саммита, он хотел бы получить правдивый отклик.

Директор департамента инновационного развития Министерства экономического развития РФ Шадрин Артем Евгеньевичкратко рассказал о результатах реализации стратегии инновационного развития Российской Федерации. К наиболее активным региональным пилотным центрам, занятым разработкой инноваций, он отнес «Томский центр образования и исследования науки, «ИнноПолис» в Казани, Новосибирский центр образования и исследований, который объединяет Новосибирский технопарк, Новосибирское отделение РАН, Новосибирский университет, и может стать одним из значимых полюсов роста».

Агамирзян Игорь Рубенович, Генеральный директор и Председатель правления ОАО «Российская венчурная компания», отметил, что на протяжении последних двух лет в России наблюдался «систематический рост инвестиций в технологические компании». «Согласно данным исследования Доу-Джонса, по результатам 2012 года Россия вышла на четвертое место в Европе по абсолютному объему инвестиций в технологические проекты и на первое место по темпам роста», - напомнил спикер. Кроме того, он указал на снижение роли государственных институтов развития: всего за три года (с 2010-го по 2013-й) объем государственного капитала на российском венчурном рынке уменьшился с 25% до 5%. Но, уточнил И. Р. Агамирзян, это произошло «не потому, что стало меньше нашего присутствия, а потому, что на этот рынок пришли большие частные деньги».

Завершающим стало выступление Заместителя Министра труда и социальной защиты РФ Блиновой Татьяны Викторовны, которая согласилась, что «улучшение инвестиционного климата в стране и создание благоприятных условий для работы предпринимателей является необходимым условием развития российской экономики и повышения качества жизни населения». В то же время она добавила, что «не стоит умалять социальную значимость малого бизнеса и сферы предпринимательства, которая определяется массовостью групп мелких собственников, владельцев предприятий и их наемных работников, общая численность которых является одной из наиболее важных качественных характеристик страны с развитой рыночной экономикой».

Также Т. В. Блинова напомнила, что в настоящее время на рассмотрении у депутатов Государственной Думы находится проект Федерального закона «О социальном обслуживании населения», в котором огромное внимание уделено развитию частного предпринимательства в сфере социальных услуг. «Мне кажется, - резюмировала она, - это новое направление деятельности может получить значительное развитие, в том числе – повысить качество жизни населения в субъектах Российской Федерации».

Участие в Открытии Саммита приняли депутаты Государственной Думы ФС РФ, члены Совета Федерации ФС РФ, представители федеральных и региональных органов исполнительной власти, руководители научно-исследовательских, лечебных и образовательных учреждений, коммерческих и некоммерческих предприятий, общественных и международных организаций, СМИ, а также зарубежные эксперты.

Отмечая такие ключевые проблемы инновационного развития экономики РФ, как:

  • Недостаточно интенсивная инвестиционная активность в сфере технических инноваций;
  • Высокая вероятность несоблюдения сроков внедрения «дорожных карт» по улучшению делового климата вследствие отсутствия подзаконных актов, регламентирующих механизмы их реализации;
  • Недостаточно высокий кадровый потенциал регионов РФ;

 

Участники Открытия Саммита внесли следующие предложения:

  • Способствовать установлению благоприятного инвестиционного и делового климата в регионах РФ;
  • Содействовать формированию территориально-отраслевых инновационных кластеров;
  • Создавать пятилетние планы развития страны, основанные на принципе индикативного управления экономикой;
  • Разработать Федеральный закон «О промышленной политике»;
  • Разработать Федеральный закон «О топливно-энергетическом балансе»;
  • Разработать Федеральный закон «О внедрении общероссийской схемы территориального развития производительных сил»;
  • Подготовить постановление Правительства РФ, регламентирующее механизмы внедрения и реализации «дорожных карт» по улучшению делового климата;
  • Пролонгировать режим особой экономической зоны в Магаданской области.

 

 

«Инвестиционная карта регионов России»

 Специальное пленарное заседание Саммита «Инвестиционная карта регионов России» открыл докладом на тему «Инструменты привлечения инвестиций в регионы. Обзоры практик» Генеральный директор Рейтингового агентства «Эксперт РА», модератор заседания, Гришанков Дмитрий Эдуардович. Отмечая преобладание в регионах формалистского подхода к задаче улучшения инвестиционного климата, ведущий привел следующие данные: «Из 83 регионов инвестиционный портал есть на сегодняшний день у 30 регионов, еще 10 говорят, что в ближайшее время такой портал будет запущен. Но получить прозрачное понимание того, как в этом регионе добиться преференций, как получить ту стандартную помощь инвесторам, которая обещана почти во всех регионах, практически невозможно. Таких порталов всего 7». Еще один важный маркер обдуманной инвестиционной политики – наличие стратегии. «Мы попробовали сделать рейтинг инвестиционных стратегий, - продолжил Д. Э. Гришанков. – Но, к сожалению, даже по чисто формальным параметрам (введение, анализ, заключение, анализ рынков) мы всего полтора десятка стратегий отобрали – тех, которые могут хоть на что-то претендовать».

Вице-президент ТПП РФ Курочкин Дмитрий Николаевич в свою очередь проанализировал «Роль Торгово-промышленных палат РФ в привлечении инвестиций в экономику регионов России». По его мнению, реализация многих инвестпроектов возможна только при условии государственно-частного партнерства. «Этой проблематике мы уделяем особое внимание, - подчеркнул спикер. - Мы создали недавно комитет ГЧП, где собрали действительно лучших специалистов в этой сфере. В феврале этого года мы презентовали первый в России рейтинг регионов России по уровню развития государственно-частного партнерства, и, судя по массе откликов, которые мы получили, он очень востребован и региональными властями, и предпринимателями, и инвесторами». Он также сообщил, что в настоящее время «система Торгово-промышленных палат разрабатывает свою инвестиционную карту».

Тосунян Гарегин Ашотович, Президент Ассоциации российских банков, посвятил свое выступление теме «Рынок капитала и кредитование: повышение емкости – снижение ставок». В числе наиболее острых он обозначил проблему недокредитованности. «В среднем, мировой рынок капитала в отношении к ВВП составляет порядка 300 с лишним процентов», - рассказал эксперт, добавив, что «емкость нашего  отечественного рынка в три раза меньше среднемирового показателя. И нашим  финансовым властям уже по этим интегральным показателям есть над чем задуматься». В качестве решения Гарегин Ашотович предложил «стимулировать снижение процентных ставок» и «обеспечивать фондирование из единственных сегодня долгосрочных источников – из государственных источников».

Председатель Комитета ТПП РФ по инвестиционной политике, Сопредседатель Общероссийской общественной организации «Деловая Россия» Антон Викторович Данилов-Данильян в своем докладе «Инвестиционная карта регионов России» предложил целый ряд мер, которые могли бы способствовать улучшению их инвестиционной привлекательности. По мнению спикера, для этого необходимо соблюдение трех критериев: выгоды, безопасности и удобства. В частности, говоря о необходимости повышения безопасности, он предложил усилить работу по двум направлениям: «это дальнейшее развитие института предпринимательского омбудсмена и, в первую очередь, назначение (еще не во всех регионах это случилось) его региональных представителей. А дальше нам, как бизнесу, требуется поставлять информацию омбудсменам для того, чтобы были соответствующие решения, направленные на противодействие угрозам безопасности бизнеса. Что касается выгодности, то здесь тоже ситуация довольно простая. Выгодность – это в первую очередь норма прибыли, и для того, чтобы ее обеспечить, нужна, конечно, минимизация издержек, - добавил А. В. Данилов-Данильян. - Разные страны по-разному решали этот вопрос. Кто-то, как Китай, платил маленькие зарплаты, но при этом не брал никаких социальных взносов, минимизировал налог на фонд оплаты труда и многое что другое делал. Некоторые страны, наоборот, минимизировали за счет логистики соответствующие издержки бизнеса, предлагали уже готовые площадки с полностью подготовленной инфраструктурой. Для других были введены искусственные сдерживания цен на сырье (например, на бензин или на газ) и так далее. Россия, к сожалению, не отличается ни по одному из всех вышеназванных направлений».

Кыльчик Виталий Иванович, Заместитель Главы Администрации - Руководитель представительства Администрации Липецкой области при Правительстве РФ, рассказал о результатах реализации инвестиционной политики региона в докладе «Липецкая область: развитие через инвестиции». «Мы стремимся создавать благоприятные условия для ведения бизнеса. Липецкая область входит в число лидеров российских регионов по объему привлекаемых инвестиций, по минимальному уровню управления социальными рисками. По объему инвестиций основных капиталов на душу населения мы – одни из лидеров среди субъектов Федерации. Особо отмечу – доля инвестиций ВВП в 2012 году достигла 30%. Соответственно, Администрация области ставит задачу, определяющую благоприятный инвестиционный климат, содействует повышению безопасности инвестиционной деятельности, стремится к реализации на территории региона норм и правил культуры ведения бизнеса. Заострю внимание: Липецкая область обеспечивает благоприятные условия как для российских, так и для иностранных инвесторов. На сегодняшний день в экономику области поступают инвестиционные потоки из Европы, Азии, Америки. На территории области зарегистрировано более 350 предприятий с иностранным капиталом», - отметил спикер. Также он уточнил, что в области сформирована уровневая система создания и развития точек экономического роста: «К первому уровню относится особая экономическая зона федерального значения  – «Липецк». Здесь размещаются крупные и средние предприятия. Второй уровень образуют региональные особые экономические зоны (технопарки) различного типа. Их у нас восемь. На них размещаются предприятия малого бизнеса». Каждая из этих зон предполагает особые налоговые преференции. Так, резидентам «Липецка» предоставляются льготы по налогу на прибыль на 49 лет, до семи лет продлевают нулевую ставку налога, на 10 лет освобождают от транспортного налога и налога на имущество. Областные гарантии действуют в течение 15 лет. «Арендная плата диверсифицируется в зависимости от стоимости инвестиционного проекта: при объеме инвестиций более 30 миллионов евро мы уменьшаем ее в два раза – это вполне ощутимый финансовый бонус для инвестора», - заключил В. И. Кыльчик.

Первый вице-президент, Председатель совета регионов «ОПОРЫ РОССИИ» Сигал Павел Абрамович представил участникам заседания «Программу  развития МСП «ОПОРЫ РОССИИ» «Территория бизнеса - территория жизни». «Основные задачи, основные принципы программы «Территория бизнеса – территория жизни» - это социальные потребности территорий, самое главное – перемена отношения к малому бизнесу как к фискально-экономической единице. Да, малый бизнес является экономической единицей, но, прежде всего, его функция – социальная, - подчеркнул докладчик. – Любой малый бизнес, а не только инновационное производство, выполняет принципиально важную для государства социальную функцию: он создает рабочие места, и позволяет тем людям, которые им занимаются, кормить себя и свои семьи».

Песковская Юлия Анатольевна, Заместитель Председателя Правительства Тульской области – Руководитель представительства Правительства Тульской области при Правительстве РФ, выступила с докладом «Привлечение инвестиций – стратегическая задача развития экономики Тульской области». «Сегодня мы с уверенностью можем сказать, что наша область представляет собой привлекательный объект для осуществления инвестиций», - заявила она, обозначив в числе главных конкурентных преимуществ региона «доступность энергетических мощностей, развитие инженерной инфраструктуры, позволяющее удовлетворить потребности промышленных предприятий, индустриальную специализацию региональной экономики, для которой характерно развитие машиностроения, металлургии, металлообработки, химии». В регионе действует Межведомственная комиссия по сопровождению проектов с момента первого обращения инвестора, позволяющая еще на этапе проектирования выявить возможные недоработки и тем самым существенно сократить сроки получения разрешительной документации. Помимо этого, здесь создан Совет по инвестиционной деятельности и Инвестиционный клуб, по условиям которого за каждым проектом закрепляется ответственный сотрудник Правительства области.

Заключительным стал доклад Исполнительного директора Центра развития государственно-частного партнерства Шагако Олега Александровича о «Роли государственно-частного партнерства в развитии регионов». В числе проблем он выделил отсутствие в регионах методической базы, а также утвержденных рабочих регламентов по внутриведомственному взаимодействию в рамках подготовки к внедрению системы государственно-частного партнерства. 

В заседании приняли участие представители федеральных и региональных органов власти, руководители коммерческих и некоммерческих предприятий, общественных организаций и СМИ. Все предложения, которые были озвучены в процессе дискуссии, учтены при подготовке Итоговой Резолюции Саммита.   

Отмечая такие ключевые проблемы привлечения инвестиций, как:

  • Формалистский подход представителей региональных органов власти к выполнению ключевых мероприятий, необходимых для установления благоприятного инвестиционного климата (в частности, к написанию стратегии развития субъектов и к созданию инвестиционных порталов);
  • Механическая адаптация текста Федерального закона «О концессионных соглашениях» в качестве основы для большинства региональных законов в области государственно-частного партнерства;
  • Отсутствие единой методической базы внедрения модели государственно-частного партнерства;
  • Рост социальных взносов при высоких логистических издержках и слабо развитой системе налоговых льгот в большинстве регионов;
  • Несовершенство Федерального закона «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», согласно которому действие стабилизационной «дедушкиной оговорки» распространяется строго на приоритетные инвестиционные проекты: а поскольку перечень таких проектов утвержден не был, инвесторы при заключении сделок по-прежнему остаются незащищенными от возможных изменений законодательства;
  • Отсутствие утвержденного рабочего регламента по внутриведомственному взаимодействию в рамках подготовки проекта государственно-частного партнерства;
  • Недокредитованность бизнеса, обусловленная политикой сдерживания кредитования и капитализации банковской системы;
  • Снижение рентабельности продаж крупного бизнеса;
  • Тенденция к росту отрицательного спреда между рентабельностью и кредитными ставками;

 

Участники заседания внесли следующие предложения:

  • Совершенствовать работу института предпринимательского омбудсмена, охватить ею все регионы РФ;
  • Снизить размер социальных взносов в страховые внебюджетные фонды;
  • Вернуть единый социальный налог;
  • Активизировать внедрение льготных налоговых механизмов для российских и иностранных инвесторов в регионах;
  • Предусмотреть для инвесторов дополнительные государственные гарантии федерального и регионального уровня, которые бы, в частности, позволили им участвовать в программах банковского кредитования на упрощенных условиях;
  • Распространить действие «дедушкиной оговорки» на все инвестиционные проекты, приняв соответствующие поправки к ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»;
  • Ограничить максимальный срок регистрации разрешений, необходимых для инвестиционного проекта, перевести данную работу в режим «Одного окна»;
  • Вопросы налогообложения малого и среднего бизнеса вынести в отдельную главу Налогового кодекса РФ, закрепив за компаниями численностью до 15 человек и ежегодным финансовым оборотом до 60 миллионов рублей понятие микропредпринимательства, до 100 человек и до 400 миллионов рублей – малого предпринимательства, до 250 человек до 1 миллиарда рублей – среднего;
  • Максимально упростить разрешительные процедуры для самозанятого населения, перевести данную категорию предпринимателей на систему патентов;
  • Стимулировать снижение процентных ставок по кредитованию;
  • Обеспечить фондирование банковской системы из государственных источников: Центрального банка РФ и Министерства финансов РФ.

 

«Развитие Дальнего Востока»

С приветственным словом к участникам Специального пленарного заседания «Развитие Дальнего Востока» обратился его ведущий, Заместитель Министра  РФ по развитию Дальнего Востока Благодырь Иван Валентинович.

Также собравшихся поприветствовал Заместитель Министра регионального развития РФ Крук Михаил Давидович, после чего решено было перейти к основным докладам.

Первым выступил Печеный Владимир Петрович, ВрИО Губернатора Магаданской области. В докладе «Магаданская  область – территория, благоприятная для вложения инвестиций» он обозначил целый ряд проблем, препятствующих формированию в регионе еще более благоприятного инвестиционного климата. В том числе – несовершенство закона «О недрах», который запрещает индивидуальным предпринимателям добычу россыпного золота, а территориальным органам Роснедр не позволяет самостоятельно утверждать перечень участков недр местного значения, что значительно увеличивает сроки лицензирования объектов недропользования.

«В Магаданской области имеется достаточно развитая инфраструктура поддержки бизнеса, в которую входит Торгово-промышленная палата, специализированная организация по проведению инвестиций и работе с инвесторами, Фонд поддержки предпринимательства, действует единый регламент сопровождения инвестиционных проектов по принципу «Одного окна» и другие инструменты. Однако введение только на региональном уровне дополнительных мер, направленных на улучшение инвестклимата, недостаточно. Необходимо совершенствование федерального законодательства и в первую очередь – решение проблемных вопросов недропользования», - подчеркнул спикер.

Брук Михаил Львович, Генеральный директор ОАО «Корпорация развития Южной Якутии», в свою очередь рассказал «О механизмах реализации Государственной программы «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» в части финансирования объектов инфраструктуры (на примере Инвестиционного проекта «Комплексное развитие Южной Якутии»)». Он предложил использовать механизмы инвестиционного фонда для финансирования этапа подготовки инвестиционных проектов государственного значения с участием государства. «Действующая нормативная база и те проработки, которые имеются по этой части, предполагают, что кто-то подготовит некие предложения, а потом государство их выставит на конкурс. Так вот финансирование первичных пакетов, первичных инвестиционных заявок – это область, которую, конечно, государство должно взять на себя и использовать для этого механизмы инвестиционного фонда», - заявил М. Л. Брук.

Научный руководитель Российско-Китайского финансово-экономического центра Финансового Университета при Правительстве РФ Ремыга Владимир Николаевич сосредоточил внимание коллег на «Проблемах реализации «Программы сотрудничества между Дальним Востоком и Восточной Сибирью РФ и Северо-Востоком Китайской Народной Республики». «В сентябре этого года мы отметим четыре года с тех пор, как была подписана «Программа сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири Российской Федерации и Северо-Востока Китайской Народной Республики», - сообщил ученый, отметив, что на протяжении всего этого времени ее реализация «топчется на месте». Мероприятия документа по-прежнему не предусматривают финансирования. Более того, спикер заявил, что «оказывается, в России нет практически ни одного специалиста в области экономики Китая». Вместе с тем, по его словам, построение взаимоотношений с Китаем является обязательным условием развития Дальнего Востока.

Тему продолжил Демочкин Юрий Алексеевич, Первый заместитель Руководителя Центра экономического и инвестиционного сотрудничества России и Китая, представивший доклад «Перспективы и проблемы российско-китайского экономического и инвестиционного сотрудничества на Дальнем Востоке и в Восточной Сибири. Анализ выполнения Программы сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири Российской Федерации и Северо-Востока Китайской Народной Республики (2009-2018 годы)». К списку уже озвученных проблем он добавил следующую: «Выяснилось, что огромное количество наших программ (те же аналитические программы, программы, которые разрабатывал Минтранс) во многом между собой не сопряжены». «Условно говоря, вот простой пример. Есть проект, который есть в программе, – это строительство целлюлозно-бумажного комбината в Забайкальском край, но мост Покров-Калбухе не собираются строить в ближайшие годы, - указал эксперт. - Значит, продукция будет производиться, а как вывозить ее – непонятно».

Сессию завершила Ненашева Наталья Владимировна, Исполнительный директор Ассоциации развития международных торгово-экономических связей Сино-Рус, Руководитель проекта «Window to the Russian Economy», выступив с докладом «Развитие бизнес-процессов в рамках партнерских отношений между Россией и Китаем». В нем она объяснила принципы работы интернет-проекта «Окно в российскую экономику», созданного на базе сайта экономики Китая. «Задача портала весьма широка: нам важно обеспечение представителей китайского бизнеса юридической, технической и организационной поддержкой для ведения цивилизованного бизнеса на территории РФ», - пояснила докладчица.

В обсуждении участвовали представители Государственной Думы ФС РФ, региональных министерств и ведомств, общественных, деловых организаций и СМИ, а также зарубежные эксперты.

Отмечая такие ключевые проблемы развития Дальнего Востока, как:

  • Низкий уровень освоенности территорий Дальневосточного региона;
  • Продолжающийся отток коренного населения;
  • Низкий уровень жизни населения;
  • Сокращение технологических производств;
  • Моральное устаревание и противоречивость действующего закона «О недрах», который, в частности, запрещает добычу россыпного золота индивидуальными предпринимателями;
  • Отсутствие у территориальных органов Роснедр права на утверждение перечня участков недр местного значения, что значительно увеличивает сроки лицензирования объектов недропользования;
  • Неэффективность «Программы сотрудничества между peгионами Дальнего Востока и Восточной Сибири Российской Федерации и Северо-Востока Китайской Народной Республики (2009 - 2018 годы)» вследствие ее глубокого недофинансирования и острого дефицита специалистов-китаеведов, который испытывает РФ. При этом построение взаимоотношений с Китаем - обязательное условие развития Дальнего Востока;
  • Несогласованность принятых программ, направленных на развитие инфраструктуры Дальнего Востока;

 

Участники заседания внесли следующие предложения:

  • Ускорить принятие проекта закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и другие законодательные акты Российской Федерации», предусматривающий максимальное упрощение процедур доступа к недрам для частных лиц (в том числе снятие запрета на «вольноприносительство»);
  • С целью сокращения сроков лицензирования объектов недропользования, помимо права формирования, делегировать территориальным органам Роснедр право утверждения перечня участков недр, предоставленных в пользование по объектам рудного золота с небольшими запасами до 10 тонн рассыпного золота, с запасами всех категорий до одной тонны, а также с ресурсами до 2 тонн;
  • Стимулировать создание законодательной базы для предоставления по упрощенной и ускоренной схеме права пользования техногенными россыпными и рудными объектами, отвалами, пластохранилищами, оставленными предыдущими недропользователями;
  • Использовать механизмы инвестиционного фонда для финансирования этапа подготовки инвестиционных проектов государственного значения с участием государства;
  • Актуализировать содержание «Программы сотрудничества между peгионами Дальнего Востока и Восточной Сибири Российской Федерации и Северо-Востока Китайской Народной Республики (2009 - 2018 годы)»;
  • Направить бюджетные средства на проработку и реализацию проектов, предусмотренных «Программой сотрудничества между peгионами Дальнего Востока и Восточной Сибири Российской Федерации и Северо-Востока Китайской Народной Республики (2009 - 2018 годы)»;
  • Использовать и развивать кадровый потенциал Дальнего Востока, отдавая предпочтение местным трудовым ресурсам;
  • Учитывать природные опасности и риски при размещении крупных промышленных объектов.

 

«Национальная безопасность – приоритет государственной политики»

Специальное пленарное заседание Саммита деловых кругов «Сильная Россия-2013» «Национальная безопасность – приоритет государственной политики» открыла Председатель Комитета ТПП РФ по содействию модернизации и технологическому развитию экономики России Попова Екатерина Витальевна. В докладе «Перспективные авиационно-космические системы как будущее российской космонавтики» она подняла проблему надвигающегося банкротства научно-производственного объединения «Молния» и, как следствие, неопределенности будущего мощного и многообещающего для российской науки проекта многоцелевой авиационно-космической системы (МАКС).

Дорохин Павел Сергеевич, Заместитель председателя Комитета Государственной Думы ФС РФ по промышленности, выступивший с докладом «Законы промышленной политики, основы экономической безопасности России», настоял на давно назревшей необходимости принятия закона «О государственной промышленной политике», проект которого в настоящее время находится на рассмотрении депутатов Государственной Думы. «Мы предлагаем надфракционный, консолидирующий проект в интересах всего народа и экономической безопасности России, - пояснил спикер. – Он будет гарантировать планирование в промышленном секторе и финансирование государством наиболее технологичных секторов на трех-, шести- и двенадцатилетних циклах в целом до тридцати лет. Закон будет увязан с законом «О государственно-стратегическом планировании», который сейчас проходит второе чтение. Предложенный закон предусматривает контроль над промышленным развитием и новой индустриализацией через создаваемый Национальный промышленный совет при Президенте, который будет корректировать промышленную политику каждый год».

«КПРФ всегда выступал за повышение уровня безопасности обороноспособной страны. Сделать это могут только сохранившиеся 1300 предприятий ОПК, - добавил П. С. Дорохин. – Нашу программу и закон поддержат миллионы рабочих на предприятиях, поскольку они увеличат их зарплату и смогут привлечь в расширяемое производство пять миллионов рабочих рук».

Председатель Совета директоров ОАО «Государственный проектно-конструкторский и научно-исследовательский институт авиационной промышленности» Пименов Алексей Алексеевич представил доклад «Инвестиции и капитальное строительство в ОПК». Он выразил недовольство тем, что на этапе обоснования и распределения государственных инвестиций в сфере оборонно-промышленного комплекса отсутствует корректная и легитимная процедура определения реальной потребности отрасли в развитии тех или иных проектов. Спикер пояснил, это влечет за собой некорректное определение предельных сметных стоимостей строительства по объектам, необоснованность распределения выделяемых средств по годам и по целевой структуре, а также оторванность выделяемых инвестиций от действительных нужд государства в продукции предприятий ОПК.

Эксперт предложил выполнять предпроектную проработку всех возможных объектов инвестиций на базе информации о потребностях государства в продукции, работах и услугах в строгом соответствии с Федеральными программами и государственными контрактами (в том числе в рамках военно-технического сотрудничества). Кроме того, он рекомендовал вернуться к системе паспортизации предприятий. Инвестиционный паспорт должен содержать сведения о площади конкретного завода, о его производственных мощностях, состоянии материально-технической базы и времени постройки. Такая мера, по мнению докладчика, позволит обеспечить наличие базовой информации для проведения предпроектных проработок возможных объектов инвестиций.

Довгучиц Сергей Иванович, Советник Министра промышленности и торговли РФ, рассказал о промежуточных результатах «Модернизации оборонно-промышленного комплекса». «В мае прошлого года Президентом РФ в серии майских указов был подписан указ №603, который задал новое направление в развитии как Вооруженных сил, так и оборонно-промышленного комплекса, - напомнил докладчик. - Перед Министерством была поставлена задача – коренная модернизация отечественного ОПК. Она реализуется посредством соответствующих мероприятий, которые заложены в порядка восьми оборонно-ориентированных федеральных целевых программах, в которых Минпромторг является либо госзаказчиком-координатором, либо участником».

Менеджер по продажам и развитию бизнеса ООО «Смитс Хайманн Рус» Быков  Андрей Леонидович, заключая серию выступлений, обратился к участникам сессии с докладом «Комплексный подход как ключевой фактор обеспечения национальной безопасности», в котором представил последние инновационные разработки компании в области комплексного обеспечения безопасности.

В работе заседания приняли участие ведущие эксперты отрасли, среди которых – представители Государственной Думы ФС РФ, региональных министерств и ведомств, общественных, деловых организаций и СМИ.

Отмечая такие ключевые угрозы национальной безопасности, как:

  • Неопределенность будущего научно-производственного объединения «Молния» и, как следствие, проекта многоцелевой авиационно-космической системы (МАКС), который мог бы вывести российскую науку на новый уровень;
  • Усиливающийся мировой экономический кризис и надвигающаяся военная угроза;
  • Низкие темы роста промышленного производства, не позволяющие решить задачу технического перевооружения предприятий оборонно-промышленного комплекса (ОПК);
  • Отсутствие на этапе обоснования и распределения государственных инвестиций в сфере оборонно-промышленного комплекса корректной и легитимной процедуры определения реальной потребности отрасли в развитии тех или иных механизмов и направлений, что влечет за собой некорректное определение предельных сметных стоимостей строительства по объектам, необоснованность распределения выделяемых средств по годам и по целевой структуре, оторванность выделяемых инвестиций от действительных нужд государства в продукции предприятий ОПК;
  • Высокая степень изношенности основных фондов большинства промышленных предприятий РФ;
  • Включение в федеральные программы финансирования предприятий, не готовых к эффективному освоению государственных инвестиций в силу отсутствия необходимой инфраструктуры или низкого уровня компетентности служб;
  • Несоответствие действующей редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» принятому курсу на инновационное развитие отечественной промышленности;

 

Участники заседания внесли следующие предложения:

  • Рассмотреть возможность возобновления стратегически важного для России проекта МАКС;
  • Принять закон «О государственной промышленной политике», гарантирующий осуществление планирования в промышленном секторе и финансирование государством наиболее технологичных секторов экономики;
  • Выполнять предпроектные проработки всех возможных объектов инвестиций на базе информации о потребностях государства в продукции, работах и услугах в строгом соответствии с Федеральными программами и государственными контрактами (в том числе в рамках военно-технического сотрудничества);
  • Ввести систему инвестиционных паспортов для предприятий промышленности с указанием их площадей, производственных мощностей, состояния материально-технической базы, года постройки и т.п., что обеспечит наличие базовой информации для проведения предпроектных проработок возможных объектов инвестиций;
  • С целью обеспечения возможности получения достоверных данных о предельной стоимости строительства включать работы по тематике обновления и актуализации современной базы проектирования в ежегодные планы НИР финансирования за счет средств федерального бюджета не менее чем на пять ближайших лет;
  • Ускорить выпуск новой редакции Постановления Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», которая должна установить общие требования к разработке, составу и содержанию проектной и рабочей документации.

 

 

«Малый и средний бизнес – локомотив развития экономики России»

Панельную дискуссию «Малый и средний бизнес – локомотив развития экономики России» Саммита деловых кругов «Сильная Россия-2013» открыла Вице-президент Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» Золотых Наталья Ивановна, выступившая с докладом «Спрос на продукцию и услуги МСП. Возможности аутсорсинга и локализации». По ее данным, сегодня только 4% предприятий малого и среднего бизнеса (МСБ) занимаются инновациями. Самая высокая доля предприятий МСБ занята торговлей – 31,5%, еще 18% работают в сфере услуг, а 14% - в строительном секторе. «Эти цифры, - прокомментировала спикер, - заставляют серьезно задуматься о необходимости изменения структуры малого и среднего бизнеса, если мы действительно хотим, чтобы этот бизнес играл значимую роль в развитии экономики».

С докладом «Территория бизнеса – территория жизни. Основные аспекты и задачи» к участникам сессии обратился Мамута Михаил Валерьевич, Президент Российского микрофинансового центра, Вице-президент «ОПОРЫ РОССИИ» по банковской деятельности и финансам. Он обнадежил деловое сообщество, рассказав о том, что с 1 января 2014 года сумма страхового платежа для индивидуального предпринимателя будет установлена на уровне 1 МРОТ, если оборот такого предпринимателя не превышает 300 тысяч рублей в год. «Если же превышает 300 тысяч рублей в год, то это будет 1 МРОТ плюс 1% от оборота, но не более 8 МРОТ, - уточнил эксперт. – То есть в данном случае мы имеем дело не с плоской, а с дифференцированной шкалой, которая, конечно, более справедливая, потому что мы понимаем: тот, у кого оборот большой, может и пенсионные права себе формировать в значительно большем объеме. Но тот, у кого оборот маленький, он, может, и рад пенсию получать, да не из чего».

Смекалин Александр Александрович, Первый заместитель председателя Правительства - Министр стратегического развития и инноваций Ульяновской области, озвучил доклад «О формировании благоприятного делового климата». Он отметил, что в регионе ведется активная работа по поддержке малых инновационных компаний. Несмотря на то что она «началась буквально три-четыре года назад, за это время количество таких компаний в регионе увеличилось с восьми до шестидесяти! При абсолютно небольших объемах поддержки и грамотном использовании институтов развития это удалось за достаточно короткий срок сделать. Коэффициент эффективности работы данных кампаний очень высок – порядка 70». «Но что нужно, все-таки, для бизнеса? – продолжил А. А. Смекалкин. - Вот коллега из Краснодарского края сказал: «Вы не мешайте»! Не мешайте!»

Министр экономического развития и конкурентной политики Архангельской области Гладышева Ирина Валерьевнасосредоточилась на теме «Развития малого и среднего предпринимательства в Архангельской области», которое в этом регионе удается поддерживать вопреки тяжелым климатическим условиям. «Естественно, что все усилия правительства Архангельской области направлены на отрасли производства, сельского хозяйства, и мы большие надежды возлагаем на сферу инновационного развития. Хочу упомянуть, что на территории Архангельской области действует целевая программа, которая дает определенные результаты и использует достаточно широкий спектр инструментов. Мы обеспечиваем инфраструктурную поддержку, у нас функционируют бизнес-инкубатор и фонд микрофинансирования. Есть инвестиционная кампания «Архангельск». Кроме этого, у нас существует специализированный портал как малого бизнеса, так и инвестиционного развития: мы предлагаем консультационную поддержку, информационную и, естественно, финансовую», - отметила Министр.

Менеджер по работе с ключевыми клиентами ООО «Асер Маркетинг Сервисиз» Кузнецов Константин Владимирович, выступивший с докладом «Технологии Acer для развития бизнеса», рассказал о возможностях применения современных персональных устройств.

Овчинников Александр Александрович, Руководитель ЕИКЦ-Россия, в рамках доклада «Современные механизмы и инструменты продвижения малых и средних предприятий России на международные рынки» проанализировал федеральную и региональную инфраструктуру поддержки МСБ. В том числе ее составляют Центры поддержки субъектов МСБ, ориентированных на экспорт, а также региональные представительства сети Евро инфо консультационных (корреспондентских) центров (ЕИКЦ). «В России на данный момент действует 45 центров в 43 регионах Российской Федерации», - сообщил спикер.

Хаматханов Мурат Даутгиреевич, Президент Торгово-промышленной палаты Республики Ингушетия, Уполномоченный по правам предпринимателей в Республике Ингушетия, затронул проблему «длинных» и льготных кредитов, которые предприниматели сегодня не имеют возможности получить. «Сложно за год-два как-то «отбить» деньги и выйти на прибыль, если новое предприятие открываешь. Поэтому подавляющее большинство предпринимателей занято в сфере торговли, обслуживания», - пояснил докладчик.

Ватажицын Андрей Иванович, президент Одинцовской межрайонной Торгово-промышленной палаты, презентовал проект специализированной торговой интернет-площадки для представителей малого и среднего бизнеса. 

Председатель Комитета по поддержке и развитию молодежного предпринимательства при Московской ТПП Гуц Диана Николаевна, завершая сессию, представила доклад «Российские инвестиции: перспективы, возможности и риски». «За прошлый год иностранных инвестиций в Россию пришло 154 млрд, - напомнила она. - По состоянию на конец 2012 года, накопленный иностранный капитал в экономике составил 362 млрд – то есть у нас прирост на 4,4% по аналогии с 2011 годом. У нас функционирует более 8 тысяч компаний с участием иностранного капитала, и шесть наших компаний входят в рейтингFortune Global 500. Причем «Газпром» занимает 15-е место, по статистике 2012 года». В числе наиболее перспективных регионов, между которыми сегодня идет основная борьба за инвестиции, Д. Н. Гуц выделила Москву, Московскую область, Санкт-Петербург и Ленинградскую область, а также Краснодар и Башкортостан. 

Она также обратила внимание на возросшую «доступность первых лиц», которую «отмечают многие инвесторы: сейчас у каждого инвестора есть телефон губернатора и ответственного за инвестиции, и он в случае каких-то неурядиц может позвонить и разрешить свою проблему». Кроме того, многие говорят о новом качестве работы чиновников. «Поскольку во многих регионах пришли новые губернаторы, они пришли с новой командой. И по статистике возрастной ценз этих чиновников сегодня составляет 35-40 лет. Это, можно сказать, новое поколение», - резюмировала эксперт.

Отмечая такие ключевые проблемы развития сектора малого и среднего предпринимательства, как:

  • Низкая доля инновационных компаний в общей структуре предприятий малого и среднего бизнеса (МСБ), которая составляет не более 4%;
  •  Незначительный вклад в общий объем ВВП России предприятий МСБ, который оценивается на уровне 12% при желаемом показателе в 50%;
  • Низкая доля предприятий МСБ в общей структуре российского экспорта (1% в 2011 году) и импорта (7,4%);
  • Увеличение сектора теневой занятости, значительная часть которого приходится на участников малого и среднего бизнеса;
  •  Негативные последствия ввода ограничений для малых предприятий на торговлю определенными видами продукции;
  • Отсутствие единого механизма работы венчурных и инвестиционных фондов;

  

  • Сложность бюрократических процедур, которые не только препятствуют развитию предприятий МСБ, но и затрудняют вхождение иностранных инвесторов на российский рынок;
  • Высокая эмиграция: в 2012 году РФ покинули 320 тысяч молодых людей в возрасте до 35 лет;
  • Отток высококвалифицированных кадров из северных регионов страны;

 

Участники дискуссии внесли следующие предложения:

  •  Совершенствовать государственную систему поддержки малого и среднего бизнеса;

 

  •  Способствовать развитию фондов микрофинансирования;
  • Стимулировать формирование экспертных инвестиционных советов;
  • Фиксировать «правила игры» для предприятий малого и среднего бизнеса не менее чем на пять лет с момента внесения изменений в законодательную базу;
  •  Рассмотреть возможность принятия закона «О развитии социального предпринимательства в России» с целью предоставления преференций таким предпринимателям;
  •  Структурировать деятельность общественных объединений, созданных в поддержку предприятий МСБ, с целью более эффективного распределения ответственности и выработки единого механизма помощи мелкому бизнесу;
  • Инициировать общероссийское исследование рынка с целью выявления наиболее перспективных отраслей специализации малого и среднего бизнеса;
  • Изучить опыт Одинцовской межрайонной Торгово-промышленной палаты по созданию и организации работы специализированной интернет-площадки для осуществления торговли предприятиями МСБ;
  • Содействовать повышению уровня предпринимательской грамотности участников малого и среднего бизнеса.

 

«Здоровая нация – Сильная Россия»

В рамках Саммита деловых кругов «Сильная Россия-2013» прошла Панельная дискуссия, посвященная проблемам развития здравоохранения, «Здоровая нация – Сильная Россия». Ее ведущим стал Директор Центра по оценке технологий в здравоохранении РАНХиГС при Президенте РФ, Председатель Экспертного совета по здравоохранению Комитета Совета Федерации ФС РФ по социальной политике Омельяновский Виталий Владимирович, выступивший с докладом «Место и перспективы системы оценки медицинских технологий в условиях современного российского здравоохранения». В нем он подчеркнул, что в РФ «отсутствует институт ранней и поздней оценки технологий», а межведомственная разобщенность и низкий уровень экспертизы чиновников, ответственных за внедрение медицинских инноваций, не позволяют производить достоверную оценку технологий здравоохранения (ОТЗ).

Тему продолжил Нижегородцев Тимофей Витальевич, Начальник Управления контроля социальной сферы и торговли ФАС России. В докладе «Как нам получить медицинскую помощь надлежащего качества» он затронул проблему лицензирования государственных и коммерческих медицинских учреждений. «Система лицензирования, которая нам осталась со времен Советского Союза, в новых условиях давно уже не удовлетворяет запросам, которые есть, и нуждается в очень серьезном реформировании», - заявил он. «Что такое «качество оказания медицинских услуг», не написано ни в одном нормативно-правовом акте и всегда трактуется по-разному», – продолжил спикер. Так, в рамках системы лицензирования учреждений здравоохранении оно подменяется показателем их технической оснащенности. Такая система не способна стимулировать к повышению качества оказания услуг непосредственно медперсонал, профессионализм которого сегодня вызывает немало нареканий со стороны пациентов. 

Т. В. Нижегородцев предложил ввести клинические протоколы и на их основе проводить завершающий этап подготовки студентов медицинских ВУЗов. «Только после полного их освоения и доказательства их освоения у саморегулируемых медицинских организаций, которые будут своим имуществом нести ответственность за качество оказываемых услуг этими членами, допускать их к медицинской деятельности», - заключил докладчик.

Тарасова Татьяна Борисовна, Заместитель начальника Отдела управления организации медицинской помощи Федерального медико-биологического агентства, представившая доклад «Об итогах проведения дополнительной диспансеризации работающих граждан в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье» и о вопросах повышения доступности и качества медицинской помощи», обратила внимание участников дискуссии на проблему недоступности качественных медицинских услуг в отдаленных населенных пунктах. По мнению эксперта, решить ее помогут в первую очередь государственные и региональные программы поддержки молодых специалистов, а также «повышение квалификации, подготовка и переподготовка кадров, внедрение телекоммуникационных технологий в практику работы первичного звена здравоохранения, внедрение стандартов оказания медицинской помощи, которая поможет приблизить уровень оказания медицинской помощи в отдаленных регионах к средним показателям по стране, и проведение диспансеризации населения».

Смирнов Александр Юрьевич, Генеральный директор Ассоциации организаций оборонно-промышленного комплекса - производителей медицинских изделий и оборудования, Заместитель председателя Комиссии по фармацевтической и медицинской промышленности РСПП выступил с докладом «Условия для развития инновационного потенциала отечественной медицинской промышленности». По его данным, сегодня лишь 20% оборудования, которое закупают медицинские учреждения страны, поставляют российские производители. В числе причин спикер выделил несовершенство современного налогового законодательства (он подчеркнул, что его положения необходимо «облегчить» в отношении малых и средних инновационных предприятий), а также низкое число специализированных ВУЗов, которые целенаправленно готовят инженеров для медицинской промышленности. «Как правило, медицинской промышленности приходится адаптировать под себя выпускников общих технических ВУЗов. А вот там есть такая тонкость: проблемы регуляторной практики ребята не знают, и в течение двух-трех лет они сталкиваются с достаточно серьезными проблемами при разработке и регистрации медицинских изделий», - пояснил А. Ю. Смирнов.

Пудонин Иван Федорович, Менеджер по развитию направления настольных ПК ООО «Асер Маркетинг Сервисиз», озвучил доклад «Применение современных IT-технологий в здравоохранении». В нем он рассказал о преимуществах, которые медицинским учреждениям дают современные коммуникационные решения с точки зрения администрирования внутренних процессов и повышения эффективности работы персонала.

Исполнительный директор Ассоциации международных фармацевтических производителей (AIPM) Шипков Владимир Григорьевич представил доклад «Повышение конкуренции как фактор построения здоровой нации и сильной России».

А завершил сессию Дмитриев Виктор Александрович, Генеральный директор Ассоциации российских фармацевтических производителей (АРФП), который остановился на проблеме подготовки медицинских кадров. Говоря о низком уровне знаний абитуриентов, поступающих в ВУЗы по высоким баллам ЕГЭ, он заявил: «По-моему, все понимают, что это не какие-то недоработки в системе, а системные сбои, от которых надо избавляться. Либо мы так и будем получать неграмотных специалистов».

Участие в Панельной дискуссии приняли члены Совета Федерации ФС РФ, представители федеральных и региональных органов исполнительной власти, руководители научно-исследовательских и лечебных учреждений, коммерческих и некоммерческих предприятий, общественных организаций, СМИ и зарубежные эксперты.

Отмечая такие ключевые проблемы развития отрасли, как:

  • Законодательная неопределенность понятия «качество оказания медицинских услуг», которое в рамках системы лицензирования учреждений здравоохранения ошибочно оценивается с точки зрения их технической оснащенности;
  • Несовершенство системы лицензионного контроля медицинских учреждений, которая, оказывая воздействие только на юридические лица, не способна стимулировать к повышению качества оказания услуг непосредственно работников здравоохранения;
  • Конфликт интересов, возникший в результате передачи лицензирующих полномочий на уровень субъектов РФ, которые в настоящее время выполняют функции контрольного органа, учредителя и финансового агента медучреждения;
  • Отсутствие института клинических рекомендаций;
  • Несовершенство системы подготовки медицинских кадров, при которой образовательные учреждения не несут ответственности за уровень знаний и навыков выпускников;
  • Отсутствие четких требований к содержанию программ профессиональной переподготовки медицинских работников;
  • Межведомственная разобщенность и низкий уровень экспертизы чиновников, ответственных за внедрение медицинских инноваций, которые не позволяют производить достоверную оценку технологий здравоохранения;
  • Отсутствие саморегулируемых профессиональных сообществ и, как следствие, надлежащего медицинского надзора за объективностью и достоверностью данных оценки медицинских технологий;
  • Отсутствие институтов ранней и поздней оценки технологий здравоохранения;
  • Недоступность качественных медицинских услуг для жителей отдаленных населенных пунктов РФ;
  • Техническая и технологическая зависимость системы здравоохранения РФ от западных предприятий медицинской промышленности, которые поставляют отечественным клиникам до 80% оборудования;
  • Дефицит инженеров в медицинской промышленности, обусловленный малым числом специализированных ВУЗов, а также низким уровнем подготовки специалистов технического профиля в целом;
  • Недостаточное государственное финансирование программ профилактики стоматологических заболеваний (в первую очередь – среди детей и подростков);
  • Отсутствие законодательной базы, регламентирующей работу школьных стоматологических кабинетов (ШСК);
  • Устаревание оборудования школьных стоматологических кабинетов, которое при лицензировании привело к закрытию значительного их количества;
  • Отсутствие специализированного персонала для профилактической работы в школьных стоматологических кабинетах с использованием новых технологий и новых организационных форм работы;

 

Участники дискуссии внесли следующие предложения:

  • Стимулировать разработку клинических протоколов и на их основе проводить завершающий этап обучения студентов медицинских ВУЗов;
  • Способствовать созданию системы саморегулируемых профессиональных сообществ, которая позволит допускать либо не допускать врачей к медицинской практике по итогам оценки соответствия их знаний принятым клиническим протоколам и рекомендациям;
  • Содействовать принятию федеральных и региональных программ поддержки молодых специалистов в сфере здравоохранения с целью решения их жилищных и финансовых проблем;
  • Стимулировать распространение программ послевузовского и дополнительного обучения молодых специалистов с применением дистанционных технологий;
  • Обязать абитуриентов медицинских ВУЗов наряду с ЕГЭ сдавать вступительные экзамены в устной и письменной формах;
  • Рассмотреть вопрос о выделении бюджетного финансирования для проведения второго этапа модернизации учреждений здравоохранения РФ;
  • Сформулировать требования и условия финансирования разработки и внедрения высоких технологий в сферу здравоохранения;
  • Содействовать улучшению инвестиционного климата в РФ;
  • Совершенствовать положения налогового законодательства РФ в отношении малых и средних инновационных предприятий медицинской промышленности;
  • Стимулировать создание технопарков, специализирующихся на медицинском приборостроении;
  • Закрепить за Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения функции регистрации лекарственных препаратов, лицензирования производства лекарственных препаратов, а также контроля за обращением лекарственных препаратов;
  • Ускорить принятие закона «Об обращении медицинских изделий»;
  • Министерству здравоохранения РФ совместно с Министерством образования и науки РФ: разработать совместный приказ с целью легитимизации и регламентации оказания стоматологической помощи детям в условиях школьных стоматологических кабинетов;
  • Внедрить в работу школьных стоматологических кабинетов гигиениста стоматологического как основное звено для реализации профилактического направления в деятельности ШСК;
  • Создать условия для внедрения в школы современных методов профилактики стоматологических заболеваний, содействовать обновлению материально-технической базы ШСК;
  • Стимулировать разработку региональных программ профилактики стоматологических заболеваний с учетом уровня заболеваемости в регионе, местной структуры организации стоматологической помощи, экономической и кадровой ситуации;
  • Рассмотреть возможность внедрения в регионах «коммунальных» методов профилактики стоматологических заболеваний: фторирование воды, молока и соли, а также использование фторидсодержащих зубных паст;
  • Способствовать созданию Центров профилактики стоматологических заболеваний на базе стоматологических поликлиник или факультетов с целью организации, внедрения и мониторинга реализации региональных программ профилактики стоматологических заболеваний;
  • Вернуться к системе обязательной профилактической работы в детских стоматологических поликлиниках, отделениях и кабинетах при приеме детей по обращаемости, обеспечив оплату процедур по профилактике страховыми компаниями;
  • Организовать систему диспансеризации путем выделения групп диспансерного наблюдения среди детей по обращаемости в детские стоматологические учреждения и составления индивидуальных программ профилактики стоматологических заболеваний;
  • Разработать Всероссийскую программу санитарного просвещения населения по стоматологии, составными компонентами которой должны стать: уроки здоровья в детских садах и школах; разработка учебных и методических пособий для детей, родителей, педагогов и медицинского персонала; работа гигиенистов стоматологических в школах; подготовка учебных пособий, фильмов, теле- и радиопередач для населения, ориентированных на профилактику стоматологических заболеваний.

 

Эффективность образования в России. Взаимодействие бизнеса и образовательных учреждений

С приветственным словом к участникам Панельной дискуссии Саммита деловых кругов «Сильная Россия-2013» «Эффективность образования в России. Взаимодействие бизнеса и образовательных учреждений» обратился ее ведущий, Директор Института государственной службы и управления персоналом Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации Турчинов Александр Иванович.

С первым докладом выступила Абанкина Ирина Всеволодовна, Руководитель Института развития образования НИУ «ВШЭ», проанализировавшая «Современную государственную политику в области профессионального образования». «Если сравнить с зарубежными странами, то структурно Россия тратит на образование (особенно на профессиональное образование) сопоставимую долю расходов ВВП», - отметила она, добавив, однако, что «мы проигрываем в расчете на одного обучающегося. Тут у нас отставание в три раза… Это очень серьезное отставание, преодолеть которое нам не удается, несмотря на то что мы пытаемся».

Говоря о проблемах высшей школы, И. В. Абанкина указала на отсутствие профессиональных стандартов для выпускников бакалавриата: «Может ли бизнес сказать, где нужен бакалавр, а где – магистр? Могу я мостостроителем работать с дипломом бакалавра или нет? Я спрашивала во многих аудиториях. Нет этих профессиональных стандартов!»

Баранник Олег, Директор по маркетингу Startbase, представил доклад «Механизмы формирования заказа на услуги образовательных учреждений для нужд инновационной экономики». Система поддержки инновационного проекта Startbase является инфраструктурным проектом Фонда образовательных инфраструктурных программ «РОСНАНО». Его цель – объединить участников инновационного процесса. «Предприятия в состоянии сформулировать, какого рода специалисты и в какие сроки им нужны. Соответственно, эти предприятия вводят запросы в систему. Система их автоматически обрабатывает и доводит до всех тех ВУЗов, которые зарегистрированы в системе. На данный момент их порядка 80. Это не очень много, но мы сейчас говорим только о наносекторе (то есть о тех услугах, которые имеют отношение к нанотехнологиям). До них доводится, что есть такое-то предприятие, оно обладает такими-то потребностями. И в соответствии со сформированным запросом предприятие получает несколько предложений. В зависимости от привлекательности этих предложений оно выбирает то, что ему наиболее подходит», - пояснил спикер, добавив, что если один ВУЗ не может решить поставленную задачу – объединяются сразу несколько учебных заведений.

Исполнительный директор Ассоциации негосударственных высших учебных заведений России (АНВУЗ) Капустин Валерий Сергеевич посвятил выступление теме «Образование формата третьей волны», к которой, как заключил спикер, современная российская система образования еще не готова. «Наши ВУЗы сегодня напоминают новую французскую семью. Оба родителя – доктора наук, которые защитили свои диссертации по узкой теме в широком направлении. Что они читают? Узкую тему. Двери для профессионалов закрыты», - подчеркнул В. С. Капустин, заявив о необходимости сделать образование более практикоориентированным.

Константинов Михаил Александрович, Руководитель направления по работе с корпоративными и государственными заказчиками ООО «Aсер Маркетинг Сервисез», коротко рассказал об инновационной продукции, которую компания предлагает использовать в учебной деятельности.

Вице-президент по кадрам и системе управления ОАО «НЛМК» Цырлин Станислав Эдуардович озвучил доклад «Дуальное образование: что мы можем почерпнуть из зарубежного опыта». Предложив изучить немецкую систему образования, он рекомендовал сократить перечень рабочих специальностей до западного уровня (то есть примерно в два раза) и законодательно оформить дуальное обучение с установлением соответствующих налоговых льгот для предпринимателей, его практикующих. Он пояснил, что суть немецкого профессионально-образовательного стандарта заключается в том, что теоретическая часть прописана в нем достаточно жестко, тогда как практические навыки уникальны и оттачиваются в рамках контракта под конкретного работодателя. «Соответственно, нет единого учебного плана на профессию электрика в Германии. Там практическая часть везде будет уникальной», - уточнил спикер.

Степанов Сергей Станиславович, Ректор Международного независимого эколого-политологического университета, выступивший с докладом «ВТО и проблемы модернизации российского образования», обратил внимание на то, что новый закон «Об образовании» не предусматривает механизмов защиты российского рынка образовательных услуг в условиях ВТО.

Сергеева Татьяна Константиновна, Президент Международного академического аккредитационного и аттестационного комитета, представила доклад «Международные стандарты в отечественной практике общественно-профессиональной аттестации кадров высшей квалификации». По ее мнению, «отсутствие в стране общественно-профессиональной аттестации породило стремление части российских управленцев, чиновников и далеких от научной деятельности специалистов аттестоваться в ВАК. Во многих случаях это справедливо, только это должна быть не ученая степень. В развитых странах система аттестации специалистов высшей квалификации отражает структуру профессионального сообщества, включая профессиональную и научную аттестацию. Профессиональные докторские степени рассматриваются как составляющие систему профессионального доктората. Научные докторские степени – как составляющие исследовательского академического доктората. Основанием для научной аттестации служит профессиональная деятельность в сфере высшего образования, фундаментальной и прикладной науки, написание и защита диссертаций. Основанием для профессиональной аттестации служит базовое высшее образование, дополнительное образование, участие специалиста в саммитах, конференциях и симпозиумах, которые позволяют перманентно обновлять профессиональные знания: получение патентов, научные разработки, проекты, практические работы и т.д.», - рассказала Т. К. Сергеева, предложив модернизировать существующую в России систему аттестации специалистов высшей квалификации с учетом зарубежного опыта.

Президент НП «Международная Ассоциация непрерывного образования» Сженов Евгений Станиславович сосредоточил внимание аудитории на теме «Эффективное взаимодействие образовательных учреждений и бизнес-сообщества». «Мы стараемся в рамках работы Ассоциации и в рамках работы недавно созданной комиссии Министерства образования по развитию ДПО состыковывать компании, которые нуждаются в кадрах и в том, чтобы участвовать в разработке программ, с образовательными учреждениями», - рассказал спикер.

Моторина Светлана Владимировна, Проект «Создание сети интерактивных научно-развлекательных центров для детей и молодежи» (АСИ), представила доклад «Раннее развитие детей как двигатель модернизации общества». «Ключевой фактор успеха – кадры. Но кадры будут, если мы начнем их выращивать с раннего детства. Есть исследования о том, как критично именно раннее образование с точки зрения нейрофизиологии. 90% мозга развивается до пяти лет, и основной двигатель – игровая деятельность. Не центры развития, не сигнальные карточки, где отображаются буквы, а игровая деятельность, и она должна быть качественной. С точки зрения социологии совершенно четко дети, которые получили качественное раннее развитие, лучше трудоустроены, с большей степенью вероятности идут в вузы и с меньшей степенью вероятности идут в преступность. И самое главное – третье: сегодня уже звучало, что образование принято смотреть с позиции экономики. Я считаю, что это правильно. Инвестиции в раннее развитие возвратны. 7-10% ROI ежегодно можно получать от того, что ты вкладываешь в раннее развитие детей», - отметила докладчица.

Смирнова Вера Александровна, Директор учебного центра Института экономических стратегий Отделения общественных наук Российской академии наук (ИНЭС), выступила по теме «Подготовка и развитие кадров на предприятиях промышленного и высокотехнологичного комплексов России». По ее оценке, «кадры ни ментально, ни профессионально не готовы работать в шестом технологическом укладе. Управленцы пользуются устаревшими программами. И третье: и кадры, и управленцы находятся в глубоком духовном кризисе. Мотивация к профессиональной деятельности ушла. Мы понимаем, что для России вопрос денег, высокой заработной платы – далеко не самое первое, на что надо опираться, когда нанимаешь на работу человека или пытаешься сделать так, чтобы твое предприятие шло вперед».

Участие в дискуссии приняли представители федеральных и региональных органов власти, образовательных учреждений, общественных и бизнес-структур.

Отмечая такие ключевые проблемы развития системы образования, как:

  • Неготовность российской системы образования к исполнению Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании», вступающего в силу 1 сентября 2013 года;
  • Незащищенность российского рынка образовательных услуг в условиях ВТО;
  • Устаревшая система аттестации специалистов высшей квалификации, не отражающая структуры современного профессионального и научного сообщества;
  • Низкие показатели государственного финансирования системы образования в расчете на одного учащегося, по которым Россия существенно отстает от развитых западных стран;
  • Неэффективность существующей системы профессиональной ориентации школьников;
  • Отсутствие системы профессионального отбора, которая могла бы оказывать школьнику содействие в выборе специальности;
  • Недостаточно высокий уровень подготовки выпускников начальных и средних профессиональных учебных заведений;
  • Тенденция к ослаблению престижа рабочих специальностей;
  • Неспособность существующей системы образования обеспечить потребность работодателей в квалифицированных рабочих и инженерно-технических кадрах, которая усугубляется демографическим кризисом;
  • Неоправданно широкий перечень рабочих специальностей, принятый в системе образования;
  • Обособленность большинства российских ВУЗов от предпринимательского сообщества, при которой теоретическое наполнение образовательных программ не соответствует реальным требованиям рынка;
  • Отсутствие профессиональных стандартов, дифференцированных в соответствии с образовательными уровнями выпускников ВУЗов, при котором перспективы трудоустройства бакалавров остаются неясными;
  • Отсутствие действенных социальных механизмов, способствующих решению проблемы трудоустройства выпускников ВУЗов;
  • Низкая мотивация профессорско-преподавательского состава к научно-исследовательской деятельности;

 

Участники дискуссии внесли следующие предложения:

  • Внести в проект Федерального закона «О внесении изменений в  №273-ФЗ «Об образовании» поправки в защиту от негативных последствий участия РФ в ВТО российского рынка образовательных услуг и системы образования в целом как основы национальной безопасности;
  • Наряду с аттестацией научных кадров высшей квалификации внедрить общественно-профессиональную систему аттестации специалистов с присуждением профессиональных докторских степеней (в том числе в сфере образовательной деятельности);
  • Рассмотреть возможность отказа от обязательной государственной аккредитации ВУЗов как от одной из наиболее коррупционноемких процедур;
  • Провести экспертизу предложенного Минобрнауки проекта проведения конкурса и методики отбора и критериев принятия решения об установлении контрольных цифр (КЦП) на бюджетные места и предложить научной и преподавательской общественности альтернативную систему обоснованных и взвешенных критериев и индикаторов оценки потенциала учебных заведений по подготовке качественных специалистов.
  • Сократить число рабочих профессий до европейского уровня;
  • Произвести коррекцию принятых федеральных государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования с учетом накопленного опыта реализации образовательных программ, требований рынка труда;
  • Законодательно оформить систему дуального образования по немецкой модели, при которой ученик получает теоретические знания в стенах ВУЗа, а практические осваивает на производстве;
  • С целью повышения ответственности студентов за качество освоения образовательных программ, более эффективное использование бюджетных средств, выделяемых на обучение студентов, разработать предложения о введении индивидуальных государственных кредитов для студентов, увязав их погашение с рождением детей после окончания вуза;
  • Запретить практику ускоренного принятия законопроектов и взаимосвязанной нормативной базы, стратегий и планирования дорожных карт без оценки их профессиональными сообществами и анализа возможных рисков и ущербов при реализации; 
  • Предусмотреть алгоритмы эффективного  распределения бюджетных средств и   соотношения объемов финансирования массовой школы и элитных концепций.  Обеспечить контроль объема государственного финансирования образовательной  сферы на основе создания обратной связи в системе управления на уровне регионов и образовательных учреждений. Не допускать  рассредоточения  бюджетных средств;
  • Провести в 2013 году корректировку законодательной и нормативно-правовой  базы и государственных документов в сфере образования по изданным и заявленным концепциям, стратегиям, программам развития, дорожным картам в целях  формирования современной сбалансированной системы управления  в сфере образования. 
  • Предусмотреть государственную защиту внутреннего рынка образовательных услуг в условиях вступления в ВТО  и поддержку современных     разработок науки и образования,   учитывающих факторы и специфику социально–экономического развития регионов и интересов национальной безопасности РФ;
  • Создать из участников дискуссионной панели Саммита «Сильная Россия» постоянно действующий Форсайт-центр с целью подготовки экспертных заключений, аналитических материалов, проектов нормативных документов, «дорожных карт» и т.д.;
  • При проведении заседаний Панельных дискуссий шире использовать опыт «Панельных докладов» с предварительным ознакомлением участников дискуссии с их содержанием.

 

«Строительный комплекс и ЖКХ России»

Открывая Панельную дискуссию «Строительный комплекс и ЖКХ России», ее ведущий, Исполнительный директор ОМОР «Российский Союз Строителей» Дадов Эдуард Султанович обратился к участникам сессии с приветственным словом.

Первым выступающим стал Кушнир Леонид Григорьевич, Президент Национального объединения изыскателей.

 Он представил доклад «Современные проблемы инженерных изысканий в градостроительстве России», в котором обратил особое внимание на то, что в марте 2011 года застройщики были освобождены от необходимости проводить инженерные изыскания на стадии территориального планирования, что негативно сказалось на безопасности целого ряда объектов, спроектированных в данный период. «Сейчас принято решение Правительством: возврат изысканий в этой части включен теперь в «Дорожную книгу», в ее обновленном виде, который сегодня уже готовится на подпись Правительству, - уточнил спикер. - Но это проблема. Проблема, которая потенциально уже заложила по многим градостроительным решениям крупные ущербы и большие человеческие жертвы – раз не учли при размещении опасные природные процессы».

Коган Александр Борисович, Министр Правительства Московской области по долевому жилищному строительству, ветхому и аварийному жилью, рассказал о новых механизмах защиты граждан, участвующих в долевом строительстве, которые успешно применяются в регионе. В частности, здесь ведется «черный список» недобросовестных застройщиков, разрабатывается электронный рейтинг добросовестных компаний, создаются тематические социальные ролики, способствующие повышению юридической грамотности населения. «Сегодня именно доверию и совершенствованию механизмов защиты прав участников долевого строительства уделяется особое внимание», - заявил Министр.

Председатель Рабочей группы Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации по развитию жилищно-коммунального хозяйства, Исполнительный директор Некоммерческого партнерства содействия развитию ЖКХ «Развитие»Чибис Андрей Владимирович в свою очередь выступил с докладом «Инвестиции в ЖКХ: путь открыт».

 «За прошедший год нами инициирован, Правительством поддержан и законодателями принят целый набор беспрецедентных решений в части регулирования коммунального комплекса. Даже по признанию крупных инвесторов из российского списка Forbes, оно либеральнее, чем в некоторых странах Запада», - отметил спикер.

В числе таких решений он упомянул Федеральный закон №291-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования тарифов в сфере электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения», благодаря которому к 2016 году все тарифы в РФ будут регулироваться по долгосрочным параметрам. «Краткосрочных тарифов в стране не останется, - подчеркнул А. В. Чибис. - При этом если какой-либо новый губернатор меняет (в ряде своих предвыборных обещаний или по какой-то другой инициативе) в сторону понижения долгосрочные параметры регулирования, то он несет за это бюджетную ответственность. Все, что компания недополучила по установленному соглашению, компенсируется за счет бюджета».

Грин Михаил Евгеньевич, Президент Национального агентства развития жилищных фондов социального и коммерческого найма, озвучил доклад «Ресурсы политических объединений в национальных проектах строительства арендного жилья». Он обратил внимание на отсутствие у частных инвесторов гарантий возврата инвестиций при заключении сделок в рамках государственно-частного партнерства, предложив в ближайшее время внести соответствующие поправки в законодательство.

Декан факультета экономики недвижимости РАНХ и ГС при Президенте РФ, Вице-президент Всемирного Совета по управлению недвижимостью FIABCI – World Иванкина Елена Владимировна сосредоточилась на теме «Роль молодых рынков недвижимости в использовании ГЧП». Говоря о малоэтажной системе застройки, которая, по ее мнению, остается ведущим направлением в современном строительстве, Е. В. Иванкина отметила, что строительные организации зачастую игнорируют такие важные вопросы, как транспортная доступность нового населенного пункта, а также наличие в нем обустроенной инженерной и социальной инфраструктуры. «Именно частно-государственное партнерство является ключом к решению этих проблем», - заключила она.

«О методах управления затратами на реализацию инвестиционных проектов» рассказал Седов Виктор Владимирович,Заместитель руководителя ФАУ «Федеральный центр ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов». Он указал на несовершенство механизма формирования стоимости инвестпроектов, при котором не оценивается последующая эксплуатация строящихся объектов и эффективность инженерных решений. Во многих случаях это приводит к нерациональному размещению объектов и неоправданно высоким инвестиционным затратам, которые впоследствии ложатся на плечи граждан. «Зачастую объекты строят (особенно промышленные) в разы дороже, нежели они могли бы стоить. Отчасти это связано с тем, что вопрос образования цены у нас не совсем рыночный. Так уж сложилось, что он является наследием Советского Союза. Фактически инвестор, определяя стоимость, действует на глазок», - добавил спикер.

Гамза Владимир Андреевич, Заместитель председателя Экспертного совета «Деловой России», Заместитель председателя Инвестиционного комитета НОСТРОЙ, Заместитель председателя Совета директоров Группы компаний «НДВ», представил доклад «Финансирование девелоперских проектов: проблемы и решения». «Проектного финансирования как класса в России не существует: нет ни законодательства, ни институтов, ни ресурсов, ни профессионалов», - заявил докладчик, после чего кратко подвел промежуточные итоги реализации совместного проекта «Деловой России», НОСТРОЯ и Российского союза промышленников и предпринимателей по инвестиционному кредитованию инвестиционных проектов.

Директор НП «Центр экологической сертификации – Зеленые стандарты» Исмаилов Рашид Айдынович завершил дискуссию докладом «Обеспечение экологической безопасности в строительстве. Проблемы и пути решения». «Существующая нормативно-правовая база, к сожалению, не обеспечивает экологическую безопасность в строительстве. Застройщики не заинтересованы во внедрении экологически безопасных и энергоэффективных технологий. Это объяснимо: один из основных ориентиров для них – стоимость квадратного метра. Здесь входят в противоречие два основных постулата: обеспечить доступность жилья и обеспечить вместе с этим комфорт проживания», - констатировал спикер.

Участие в дискуссии приняли депутаты Государственной Думы ФС РФ, представители федеральных и региональных органов исполнительной власти, коммерческих и некоммерческих предприятий, общественных, международных организаций и СМИ.

Отмечая такие ключевые проблемы развития строительной отрасли, как:

  • Отсутствие у строительных организаций обязанности проводить инженерные изыскания на стадии территориального планирования с марта 2011 года по настоящее время, что негативно сказалось на безопасности объектов, спроектированных в данный период;
  • Неэффективность работы саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, контролирующая функция которых нередко ограничивается сбором членских взносов;
  • Отсутствие у частных инвесторов гарантий возврата инвестиций (в том числе при заключении сделок в рамках государственно-частного партнерства);
  • Высокая доля земель, находящихся в бессрочном государственном пользовании, что препятствует привлечению иностранных инвестиций в строительство;
  • Несовершенство механизма формирования стоимости инвестпроектов, при котором не оценивается последующая эксплуатация строящихся объектов и эффективность инженерных решений. Во многих случаях это приводит к нерациональному размещению зданий и неоправданно высоким инвестиционным затратам, которые впоследствии ложатся на плечи граждан;
  • Недоступность жилья и, в том числе, программ ипотечного кредитования для большинства российских граждан;
  • Отсутствие действенных механизмов защиты прав участников долевого строительства;
  • Низкая мобильность населения внутри страны;
  • Отток молодых россиян за границу, ежегодный объем которого достигает 300 тысяч молодых людей в возрасте от 18 до 25 лет;
  • Противоречивость государственной политики, при которой участникам строительного сектора предписывается, с одной стороны, внедрять технологии, повышающие энергоэффективность жилья, а с другой – снижать стоимость квадратного метра, что в условиях современного рынка невозможно;
  • Низкая вовлеченность строительного бизнеса в инициативы «зеленого» строительства, которые сегодня, как правило, реализуют только государственные компании;
  • Отсутствие комплексного подхода к организации инфраструктуры при малоэтажном строительстве;

 

Участники дискуссии внесли следующие предложения:

  • Совершенствовать механизмы работы саморегулируемых организаций;
  • Предусмотреть финансовые гарантии возврата инвестиций для инвесторов, участвующих в сделках в рамках государственно-частного партнерства;
  • Сформировать федеральный рейтинг добросовестных застройщиков и «черный список» недобросовестных;
  • Повышать юридическую грамотность населения в рамках деятельности по защите прав участников долевого строительства;
  • Стимулировать процесс приватизации государственных земель;
  • Стимулировать инвесторов и застройщиков к применению энергоэффективных и экологически безопасных технологий;
  • Способствовать развитию института экологической сертификации;
  • Содействовать внедрению комплексного подхода к строительству в условиях малоэтажной застройки, при котором должна учитываться транспортная доступность будущего населенного пункта, а также наличие инженерной и социальной инфраструктуры.

 

«Развитие и внедрение инновационных технологий в нефтегазовый и энергетический комплекс России»

В рамках Саммита деловых кругов «Сильная Россия-2013» состоялась Панельная дискуссия на тему «Развитие и внедрение инновационных технологий в нефтегазовый и энергетический комплекс России».

Выступая с приветственным словом, модератор дискуссии, Президент Союза нефтегазопромышленников России Шмаль Геннадий Иосифович сосредоточил внимание участников на проблеме истощения нефтегазовых запасов. «Дело в том, – пояснил он, – что мы сегодня живем в основном запасами, которые были открыты в советские времена. Тогда у государства была четкая линия: тонну добыл, полторы или две тонны – прирост запасов. А сегодня мы имеем прирост так называемых «виртуальных запасов»… Мы некогда списали около 7 миллиардов тонн запасов нефти, посчитав их экономически не выгодными, а сейчас снова возвращаем их в извлекаемые запасы».

В связи с этим спикер подчеркнул необходимость формирования новых нефтегазодобывающих провинций. «Я думаю, это может быть Восточная Сибирь, это может быть и Западная Сибирь, ибо сегодня недра Тюменской области (я имею в виду ХМАО, Ямал и так далее) разведаны на 60% – то есть там еще могут быть достаточно серьезные запасы», - предположил Г. И. Шмаль. Помимо этого, он отметил важность изучения мировых практик в области разведки и добычи топливных ресурсов (в особенности – трудноизвлекаемых запасов).

Первым докладчиком стал Гайденко Олег, Руководитель департамента мобильных решений для бизнеса ООО «Панасоник Рус», рассказавший участникам сессии о «Мобильных решениях для нефтегазового сектора TOUGHBOOK».

Заместитель генерального директора ОАО «ВНИИ нефть» им. Академика А. П. Крылова Жданов Станислав Анатольевичпродолжил тему технологий, представив доклад «Состояние и перспективы повышения нефтеотдачи трудноизвлекаемых запасов». Он напомнил, что «количество трудноизвлекаемых запасов в России с течением времени существенно увеличивается» и к настоящему времени их доля в общей структуре нефтегазовых месторождений страны превысила 50%. При этом трудноизвлекаемые запасы разрабатываются менее эффективно, чем обычные. «Доля трудноизвлекаемых запасов сейчас где-то 55%, а средняя нефтеотдача – 32%. Доля активных запасов, конечно, меньше - порядка 45%, но нефтеотдача достигает 45%, - уточнил докладчик. – Эти достаточно небольшие значения нефтеотдачи в основном связаны с тем, что используемые в России технологии, как правило, рассчитаны на активные запасы».

Нигматулин Булат Искандерович, Заместитель генерального директора АНО «Институт проблем естественных монополий», выступил с докладом «Причина отсутствия роста ВВП и экономики в России», в котором заострил внимание на недостаточном объеме и низкой эффективности государственных инвестиций в разработку и внедрение инноваций в электроэнергетический сектор. Говоря о механизмах решения этой проблемы, спикер предложил: «Первое – заморозка всех цен на продукты и сельскую монополию. Не нужно поднимать сейчас цену на газ на 15%, это неизбежно приведет к утяжелению нашей экономики. Второе – инвестиционные программы нашей энергетики сократить на 30%: все равно не выполняют. Третье – график снижения цен для конечного потребителя привести к Евросоюзу. Четвертое – повысить качество управления в электроэнергетическом комплексе: оно неэффективно. Пятое – снизить стоимость на жилье».

Исполнительный Вице-президент ГК «НьюТек Сервисез», Профессор РГУ нефти и газа имени И.М. Губкина Бессель Валерий Владимирович проанализировал «Нетрадиционные источники углеводородного сырья» РФ. В частности, по его данным, «Россия, особенно Западная Сибирь, очень богата сланцевыми отложениями». «Технология добычи сланцевого газа крайне проста, сланец – это очень мелкодисперсная труднопроницаемая порода, никакие гравитационные силы там не действуют практически, поэтому в сланцах можно бурить горизонтальные скважины и делать гидроразрыв», - пояснил выступавший, отметив необходимость активного внедрения современных технологий добычи в практику российских нефтегазовых компаний.

Последним выступал Председатель Межотраслевой группы экспертов ТПП РФ Поминов Валентин Федорович. В докладе «Системный подход к оценке и прогнозированию мирового топливно-энергетического хозяйства» он обозначил проблемы непрозрачности мировых цен на нефть и отсутствия в России специализированных агентств по прогнозированию в отечественном нефтегазовом секторе. «Как выйти из этой ситуации? Мы предлагаем уже в течение многих лет три главных направления решения проблемы: создать российскую национальную систему оценки и прогнозирования мирового топливно-энергетического хозяйства, создать параллельную ей единую международную систему аналогичного профиля и всемирную службу ценовой информации».

Участие в дискуссии приняли представители федеральных и региональных органов исполнительной власти, научно-исследовательских и образовательных учреждений, коммерческих и некоммерческих предприятий, общественных организаций и СМИ.

Отмечая такие ключевые проблемы развития отрасли, как:

  • Снижение показателей разведочного бурения на фоне истощения существующих нефтегазовых запасов;
  • Высокая доля трудноизвлекаемых запасов в общей структуре российских нефтегазовых месторождений, которая уже сейчас составляет 50% и продолжает расти;
  • Низкая интенсивность разработки трудноизвлекаемых нефтегазовых запасов;
  • Сравнительно невысокие показатели нефтеотдачи, связанные с преобладающим использованием устаревших технологий добычи, которые рассчитаны на разработку активных запасов;
  • Отсутствие комплексного подхода к разведке и добыче нефтегазовых месторождений Восточной Сибири;
  • Техническая и технологическая зависимость российского нефтегазового сектора от западных разработчиков;
  • Недостаточный объем и низкая эффективность государственных инвестиций в разработку и внедрение инноваций в электроэнергетический сектор;
  • Несовершенство налогового законодательства РФ в области ТЭК, при котором скважины, дающие менее 4 тонн нефти в сутки, оказываются нерентабельными;
  • Непрозрачность мировых цен на нефть;
  • Отсутствие в России агентств, специализирующихся на прогнозировании в отечественном нефтегазовом секторе;

 

Участники дискуссии внесли следующие предложения:

  • Способствовать формированию в России новых нефтегазодобывающих регионов и, в частности, становлению Восточной Сибири как одного из них;
  • Рассмотреть возможность привлечения дополнительных инвестиций в топливно-энергетический сектор;
  • Совершенствовать налоговое законодательство в области ТЭК;
  • Содействовать изучению и внедрению мировых практик в сфере добычи нефтегазовых запасов (в первую очередь – трудноизвлекаемых);
  • Усилить государственное регулирование в сфере разработки и внедрения инноваций в нефтяной промышленности с целью повышения коэффициента нефтеотдачи;
  • Приостановить внедрение пилотного проекта по энергосбережению в Курской области, связанного с начислением платы за электроэнергию по увеличенному тарифу в случае, если ее расход превышает 50 кВт.ч в месяц;
  • Содействовать повышению качества управления в электроэнергетическом комплексе;
  • Способствовать формированию российской национальной, а также международной системы оценки и прогнозирования мирового топливно-энергетического хозяйства;
  • Содействовать созданию единой всемирной службы ценовой информации в области ТЭК.