Отчет подготовлен на основе стенограмм Саммита деловых кругов «Сильная Россия – 2011» экспертом комитета ТПП РФ по содействию модернизации и технологическому развитию экономики России И.С.Митасовым

 

Актуальность темы

В настоящее время перед Россией стоит задача модернизации промышленности и становления инновационной экономики. В целях сохранения статуса сверхдержавы, повышения качества жизни населения и укрепления своих позиций в мире нам жизненно необходимо качественное развитие и ускорение темпов внедрения начатых системных преобразований.

Сегодня еще слышны отголоски мирового экономического кризиса 2008-2009 годов, но с уверенностью можно утверждать, что наша экономика устояла, и нам всем вместе удалось его преодолеть, вынести страну на своих плечах, уберечь ее от серьезных социальных потрясений.

Многим из нас для этого пришлось пересмотреть свои планы, стратегии, решения. Кризис проверил на прочность не только их, но и людей – главный ресурс и потенциал, на котором строится любая экономика и особенно инновационная. Произошел мощный отсев всего лишнего и ненужного, что тормозило развитие промышленности и науки. Кризис, как это не парадоксально звучит, подготовил основу для мощного рывка вперед. Огромное количество созидательной энергии, которое аккумулировал каждый успешный управленец, менеджер, чиновник, ученый в период экономической нестабильности, сейчас может послужить тем самым ядром, которое позволит перейти к более быстрым и решительным действиям, преобразованиям, намеченным еще с 2000 года.

На данный момент многое уже сделано: улучшены условия ведения бизнеса в России, реализуется проект превращения Москвы в международный финансовый центр, который станет катализатором развития финансовых рынков всего постсоветского пространства, Центральной и Восточной Европы. Мы предприняли необходимые усилия для вступления России в ВТО, работаем над присоединением к ОЭСР и созданием общего экономического пространства с Евросоюзом. Мы создали и продолжаем активно формировать новые возможности для инновационного предпринимательства, в том числе с помощью принятия соответствующих законов и инновационного центра «Сколково», участниками которого станут десятки крупных и малых предприятий страны. Кроме того, активно идет развитие электронных платежей, государственных закупок и услуг. Мы начали реализацию масштабных инфраструктурных проектов, в том числе получив право на проведение крупнейших международных спортивных соревнований. Все эти проекты будут основаны на частно-государственном партнёрстве. И конечно, эти проекты – это просто способ развить отдельные регионы России.

Наша экономика должна строиться, прежде всего, с учетом интересов и потенциала среднего и мелкого бизнеса. Именно эта часть экономически активного населения России сможет вывести страну на новый технологический уровень. Безусловно, велика роль крупного бизнеса и неоценим вклад научного сообщества. Только сообща и в кооперации возможны те необходимые системные изменения, о которых так много говорят Президент России Дмитрий Анатольевич Медведев и Председатель Правительства России Владимир Владимирович Путин.

Объединение усилий невозможны без четкого, понятного всем плана действий, где учтены все возможности, ресурсы, интересы. Особенно это важно, когда речь идет о структурных изменениях экономики государства, а в нашем случае становления инновационной экономики России. В таких условиях процесс стратегического планирования инновационного развития страны приобретает особое значение и имеет свои результаты.

Например, в конце 2010 года Министерство экономического развития РФ разработало и предложило для широкого обсуждения «Стратегию инновационного развития Российской Федерации до 2020 года». Сегодня – это, возможно, один из наиболее значимых документов, который может напрямую оказать воздействие на структуру экономики России и уровень ее развития в ближайшем будущем. В рамках Саммита, где соберется наиболее активная часть делового и политического сообщества, мы имеем уникальную возможность подготовить рекомендации по совершенствованию данного, основополагающего документа, а значит повлиять на развитие страны.

Стратегия обязательно должна учитывать специфику и реалии регионов России, их инновационный потенциал и планы развития, особенности взаимодействия с федеральными институтами, условия жизни и развития местного бизнеса, частно-государственного партнерства.

Россия ставит перед собой амбициозные цели по переходу к экономике лидерства и инноваций. Особые ставки делаются на успехи в медицине и фармацевтике, ядерной и космической отраслях, энергетике, компьютерных технологиях, телекоммуникациях. В каждой из указанных отраслей есть компании с разработанными стратегиями, обсуждаются или уже подготовлены государственные программы развития, ведутся и внедряются научные разработки.

Саммит деловых кругов «Сильная Россия 2011» - открытая площадка не только для обмена опытом и информацией, но и место, где участники оказывают заметное влияние на повестку дня будущего России. Именно здесь обсуждаются стратегические планы развития отраслей, формируется уверенность зарубежных инвесторов в стабильности и инвестиционной привлекательности страны.

 

Итоговое резюме Саммита «Сильная Россия – 2011»

Основными темами Саммита стали вопросы совершенствования системы государственного управления, построения эффективной модели, нацеленной на развитие инновационной экономики страны.

Сложившаяся в настоящее время структура и система управления в стране (как на государственном уровне, так и на уровне бизнеса) носит инерционный характер. В текущей системе крайне мало программно-проектного подхода, способности к решению стратегических задач. Необходимо формирование продуманной комплексной системы стратегического планирования и пространственной организации территорий для нормального развития промышленности и рациональной организации территорий.

Высказана убежденность, что для согласованной реализации программ развития промышленности, необходим системный подхода, который будет обеспечен принятием и реализацией законов «О промышленной политике» и «О государственной поддержке инновационной деятельности».

Представители крупного бизнеса озвучили потребность в четком плане социально-экономического развития страны, что, в частности, позволит предлагать и реализовывать крупные инфраструктурные проекты, без которых развитие России невозможно.

Среди основных проблем на пути модернизации были названы сокращение инвестиций в приоритетные отрасли экономики, бегство капиталов за рубеж, сохранение нефтегазовой зависимости отечественной экономики.

Участники Саммита подробно остановились на вопросах развития реального сектора экономики, механизмах модернизации промышленных предприятий, стимулирования притока инвестиций в НИОКР и комплексной модернизации системы высшего и специального образования.

Развитие экономики зависит от качества человеческого капитала, поэтому развитие науки, образования – ключевое направление, которое укрепит и повысит конкурентоспособность России – убеждены участники Саммита.

Обсуждая проблемы энергоэффективности, эксперты подчеркнули важность внедрения системы энергоаудита, с которого нужно начинать реформы энергетики.

Также эксперты отметили возникающие проблемы обеспечения энергопотребления. Мощностей в настоящее время уже не хватает вследствие резкого роста потребления.

В ходе дискуссий по вопросам модернизации нефтегазового сектора, специалистами было подчеркнуто, что перспективы развития российского нефтегазового сектора заключаются никак не в количественном, а в качественном росте. Перспективы развития зависят от разработки новых месторождений, внедрения новых технологий и улучшения качества управления нефтегазовым комплексом.

Затрагивая вопросы развития ОПК, участники Саммита отметили прогрессирующий процесс морального старения отечественной военной техники по причине низкого спроса на его продукцию со стороны основного заказчика - государства. В целом, отметили представители ОПК, отрасль находится в системном кризисе, который проявился в виде паралича государственной системы управления разработкой и производства новых вооружений и единиц военной техники. Сегодня очевидно несоответствие структуры и мощностей оборонной промышленности существенно сократившимся потребностям государства.

Особое внимание участников было посвящено теме создания в России системы электронного правительства. Основными направлениями данной работы является усиление открытости администрации, повышение эффективности ее работы, усиление отчетности, улучшение межведомственного и внутриведомственного взаимодействия.

К ключевым проблемам становления информационного общества России была отнесена недостаточная компьютеризация российского населения и необходимость повышения его информационных навыков.

Обсуждая вопросы здравоохранения, особое внимание было уделено проблемам детского здоровья. Самой сложной задачей остается необходимость изменения психологии людей, заставить их пересмотреть свое отношение к собственному здоровью. Участники дискуссий отметили необходимость воспитания у детей и молодежи желания сохранить и укрепить свое здоровье.

По мнению собравшихся, единственная возможность привести к качественным изменениям здравоохранение – это создание профильных саморегулируемых организаций. Текущая система ОМС очевидно не обеспечивает интересов пациентов и врачей.

По-прежнему остается высокий уровень коррупции в России. Необходимо усилить работу в данном направлении, так как принимаемых мер не достаточно.

Таким образом, среди основных рекомендаций по содействию становления инновационной экономики участники Саммиты выделяют: повышение качества государственного управления в России, снижение уровня коррупции, системную подготовку специалистов необходимых для прорыва квалификаций, разработку долгосрочной промышленной и социально-экономической стратегии развития России и плана ее реализации, популяризация и легитимация данной стратегии и плана среди широких слоев населения.

 

Торжественное открытие Саммита

С приветственными словами к гостям и участникам Саммита обратились:

Катырин Сергей Николаевич - Президент Торгово-промышленной палаты РФ

Якунин Владимир Иванович - Президент ОАО «Российские железные дороги»

Попова Екатерина Витальевна - Помощник Руководителя Администрации Президента РФ, Председатель Комитета Торгово-промышленной палаты РФ по содействию модернизации и технологическому развитию экономики России, Сопредседатель Оргкомитета Саммита

Толоконский Виктор Александрович - Полномочный представитель Президента РФ в Сибирском Федеральном округе

Кучерена Анатолий Григорьевич - Член Совета по противодействию коррупции при Президенте РФ, член Общественной палаты РФ

Полежаев Леонид Константинович - Губернатор Омской области - Председатель Правительства Омской области

Шпорт Вячеслав Иванович - Губернатор Хабаровского края - Председатель Правительства Хабаровского края

 

В рамках модернизации и инновационного развития российской экономики особое значение имеет координация усилий государства, бизнеса и общества в целом. В настоящее время очевидна необходимость совершенствования системы государственного управления в построении эффективной модели, нацеленной на развитие. Опыт кризиса показал, что ключевое значение имеет развитие реального сектора экономики. Среди основных проблем на пути модернизации были указаны сокращение инвестиций в приоритетные отрасли экономики, бегство капиталов за рубеж, сохранение нефтегазовой зависимости отечественной экономики.

Представителем ТПП был подчеркнут приоритет развития реального сектора экономики, необходимость модернизации промышленных предприятий (фактически новая индустриализация), значительные инвестиции в НИОКР, освоение передовых иностранных технологий. В связи с этим необходима комплексная модернизация системы высшего и специального образования.

Высказана убежденность, что для согласованной реализации программ развития промышленности, необходимо принятие ФЗ О промышленной политике, переход к внедрению элементов индикативного планирования, к четкой адресности финансирования федеральных целевых программ, которые должны реализовываться согласно принятым отраслевым стратегиям.

Подчеркнута важность опережающего развития отечественного оборонно-промышленного комплекса. Говорилось о возможности создания организации, аналогичной американской ДАРПА – агентстве при Минобороне США, нацеленном на реализацию высокорискованных проектов, обеспечивающих преодоление разрыва между достижениями фундаментальной науки и производством в деле создания новейших образцов вооружений. Работа подобного органа принесет пользу и в сфере гражданского производства.

Указано на необходимость формирования инновационного климата российской экономики – необходимо проработать вопрос реализации льготных режимов налогообложения для компаний, занимающихся инновационной деятельностью, сделать экономически эффективным, выгодным для бизнеса наукоемкое производство. Предложено принять проект ФЗ О государственной поддержке инновационной деятельности, инициативную экспертизу которого недавно провела ТПП. По мнению докладчика, принятие такого Закона не только законодательно определит содержание инновационной деятельности и смежных понятий, но и даст четкую нормативно правовую базу, которую можно будет использовать в интересах развития инновационного предпринимательства.

Говоря о модернизации российской экономики, была подчеркнута позитивная роль ТПП, которая по мере сил способствует развитию международного сотрудничества, прежде всего, в наукоемкой сфере для перехода к инновационной экономике. ТПП также принимает активное участие в выработке долгосрочных стратегий развития страны.

Глава ОАО «РЖД» подчеркнул исключительную важность формирования инфраструктуры, т. к. без развитой инфраструктуры не возможно развитие страны. Инфраструктуру призывают развивать опережающими темпами, однако в связи с этим возникает потребность в четком плане социально-экономического развития страны, так как инфраструктуру практически невозможно развивать изолированно. Затронуты проблемы пристрастной оценки инвестиционного климата в РФ международными финансовыми и консультационными организациями (в сторону очевидного занижения), проблемы ментальности времен холодной войны, создающие препятствия развитию российской экономики.

Говоря о проблемах коррупции, было подчеркнуто, что их необходимо решать комплексно – на всех стадиях формирования гражданина (дошкольные и школьные учреждения, высшая школа).

Основное значение для экономики имеет развитие человеческого капитала. Подчеркнуты проблемы отечественной сферы НИОКР, научно-технологическое отставание России от передовых стран. Указано, что именно образование лежит в основе всего. В настоящее время РФ исключительно важно преодолеть научно-техническое отставание, сформировать квалифицированные научные кадры, локализовать и освоить передовое производство. Подчеркнута роль РЖД в развитии российской экономики – работу железнодорожников обслуживают 19 отраслей отечественной экономики, компания проводит активную инновационную деятельность (инвестиции в НИОКР и профильное образование на уровне передовых западных компаний).

Представитель Администрации Президента подчеркнула исключительную важность правильного определения стратегических направлений инновационного развития страны, методология их формирования должна быть отработана совместно с научным сообществом, координация с которым в настоящий момент недостаточная. Важно правильно определить потенциал научно-технической отрасли. Среди важнейших направлений развития указаны космические технологии, суперкомпьютерные технологии, имеющий широкий спектр инновационного применения, активное использование достижений ядерных технологий в гражданской сфере (передовая продукция медицинского назначения). Именно развитие реального сектора экономики способно адекватно ответить на политические, экономические, военные и социальные вызовы первой половины 21 века.

Представитель Сибирского Федерального Округа подчеркнул, что у современной России исключительный инвестиционный потенциал, но он в огромной степени остается неиспользованным, инвестиционный процесс в стране крайне ограничен. Переход к рыночной экономике в России тяжело отразился на таких принципиально важных сферах как наука, образование и культура. А именно эти сферы определяют возможности развития общества. Одновременно в современной РФ наметился очень большой разрыв между реальными потребностями экономики и конъюнктурой подготовки кадров. Экономика зависит, прежде всего, от качества человеческого капитала, поэтому развитие науки, образования – это ключевое направление, которое укрепит и повысит конкурентоспособность России. Другое важнейшее направление развития – это структура и система управления. Сложившаяся в настоящее время структура и система управления в стране (как на государственном уровне, так и на уровне бизнеса) исключительно инерционная, неспособная к модернизации, качественным изменениям. В текущей системе управления крайне мало программно-проектного подхода, способности к решению серьезных стратегических задач.

Говоря о развитии регионов, докладчик отметил, что в Сибири имеются территории с мощным научно-образовательным потенциалом, концентрация научно-исследовательских центров, особых экономических зон, технопарковых систем, где активно развиваются новые направления развития экономики, новые технологические системы и платформы, которые должны стать основой технологического прорыва для РФ. Требуется серьезное усиление государственного участия в инвестиционном развитии РФ, т. к. инвестиций катастрофически не хватает. Ресурсы для инвестиций должны идти за счет развития потенциала сырьевой отрасли. В развитии сибирских территорий необходимо рационально использовать выгоды географической близости бурно развивающихся стран азиатского региона.

Представитель Общественной палаты отметил исключительную важность активизации диалога государства и общества, необходимость развития гражданских институтов, развития в российском общественном сознании чувства гражданственности. Здесь мы сталкиваемся с многочисленными проблемами, в частности с проблемой отсутствия опыта и привычки граждан к участию в общественно-политической жизни.

Затронуты проблемы развития бизнеса в России, необходимость упразднения регулярных проверок и инспекций, приводящих к многочисленным злоупотреблениям. Прозвучала критика в адрес работы системы правоохранительных органов, основанной на погоне за формальными показателями раскрываемости, что приводит к крайне негативным результатам. Здесь также необходима общественная активность.

Представители регионов подчеркнули, что инициативы федерального правительства будут иметь социально-экономический эффект только при встречном движении в понимании задач развития на уровне субъектов федерации.

В региональных плановых документах по Сибирскому федеральному округу уже развернута реализация задач проектов с максимальной инновационной составляющей. Это характерно для многих регионов РФ, небогатых энергетическими сырьевыми ресурсами. Основа их развития заключается в использовании интеллектуального потенциала, передовых технологий. В частности в Омской области (унаследовавшей экономическую конъюнктуру, ориентированную на ОПК) на принципах государственно-частного партнерства формируется новая экономическая платформа, способная поставить производство технологий и высокотехнологичной продукции на поток. Разработана программа кластерного развития региона, суть программы – проектирование и строительство взаимосвязанных между собой предприятий, объединенных общей технологической цепочкой. Их особенность – ориентации на ресурсы, имеющиеся в регионе, максимально глубокая переработка сырья по современным технологиям. Программа включает четыре кластера: агропромышленный, нефтехимический, кремниевый и лесоперерабатывающий.

Вновь подчеркнута исключительная важность развития инфраструктуры, особенно необходимая в регионах, на сибирских территориях в особенности. Неравномерность социально-экономического развития регионов приводит к массовой миграции населения и потерей населения рядом регионов.

Представитель Хабаровского края отметил, что на территории края социально-экономические последствия кризиса в основном преодолены, наблюдается рост инвестиций, однако инвестиционная активность по-прежнему недостаточная. Приоритетами региональной политики стало развитие обрабатывающего сектора, высокотехнологичного машиностроения (ключевое – авиастроение), развитие рынка транспортно-логистических услуг. Важное направление региональной политики – экспорт электроэнергии в Китай.

На территории края действует 12 федеральных целевых программ и 16 краевых программ, максимально учитывающие территориальный потенциал. Отрабатывается система сопровождения инвестпроектов, включающая подготовку площадок для размещения проектов, использование механизмов государственно-частного партнерства, создание регионального инвестиционного фонда, различные имиджевые мероприятия.

 

Специальная сессия «Перспективы и возможности проекта «Сколково»

Ключевые спикеры и доклады:

Дроздов Игорь Александрович - Директор по правовым вопросам Фонда «Сколково»
Тема доклада: «Как делать интеллектуальную собственность в «Сколково»

Бельтюков Алексей Анатольевич - Вице-президент, Директор по развитию и планированию Фонда «Сколково»
Тема доклада: «Что надо знать о «Сколково»

Романовский Роман Викторович - Управляющий директор по ключевым партнерам Инновационного центра «Сколково»
Тема доклада: «Роль крупных компаний в работе Инновационного центра Сколково»

Золотых Наталья Ивановна – Вице-президент общественной организации по поддержке малого и среднего бизнеса «Опора России», Генеральный директор компании «Транстехнология»
Тема доклада: «Сколково» в системе правовой охраны, защиты и трансфера интеллектуальной собственности»

 

Круглый стол был посвящен презентации инновационного центра «Сколково», разъяснению целей его создания и перспектив развития.

Цель фонда «Сколково» - создать в Подмосковье, в отдельно взятом небольшом районе специальную среду, благоприятную для предпринимательства и исследований в 5 отраслях, определенных в качестве приоритетов развития Комиссией по модернизации при Президенте РФ. Это отрасли IT, биомедицинские технологии, технологии энергоэффективности, ядерные технологии и космические технологии.

Задачей центра является помощь компаниям-участникам в налаживании связей в системе госзакупок, помощь в получении грантов, формирование системы взаимосвязей государства и бизнеса, научного сообщества, создание максимально благоприятной среды для развития научных проектов по всей цепочке от зарождения до итоговой коммерциализации. Центр проводит специальную работу по аккредитации венчурных фондов, которые принимают на себя обязательства инвестировать установленные суммы в компании-участников проекта.

Также ведется специализированное обучение по развитию навыков формирования научных проектов и их последующей коммерциализации.

В настоящее время 83 компании являются участниками проекта, среди них как отечественные, так и иностранные, что составляет уникальность центра для РФ. Для того, чтобы стать участником проекта, компания должна заниматься исключительно исследовательской деятельностью, находится на одной из стадий научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Компания-участник должна соответствовать ряду требований, среди важнейших – вовлеченность в мировой научной процесс, признание в научных кругах.

Все требования к компаниям-участникам выложены на официальном сайте инновационного центра «Сколково», оформление документов на участие в проекте проходит исключительно интерактивно с целью избежать установления неформальных связей, формирования здоровой конкурентной среды. Формируется необходимый пакет документов для заявки на участие в проекте, после чего следует экспертиза Экспертного совета Центра (всего при Центре аккредитовано 444 эксперта, чуть менее сотни по каждому из ключевых инновационных направлений), из которых автоматически выбирают 10 профильных специалистов, которые выносят решение, если пять и более положительных отзывов – заявка одобряется.

Компания-участник, при выполнении требуемых условий, пользуется широкими налоговыми льготами - из всех налогов платит только страховые взносы в сумме 14% от фонда заработной платы (освобождается от налога на прибыль, НДС, налога на имущество, землепользование и пр.), также пользуется широкими возможностями поддержки Центра.

Решение о присвоении статуса участника проекта «Сколково» принимается в среднем через 35 дней после подачи заявки на официальный сайт. Решение о выдаче грантов в среднем принимается через 87 дней после подачи заявки на статус участника.

Решение о грантах принимает инвестиционный комитет, состоящий из 10 членов. Пять из них сотрудники фонда, пять - независимые граждане, представители научного и инвестиционного сообщества.

К 2014 г. будет создана физическая среда «Сколково» – наукоград, куда переедут компании-участники. Сформируется среда предпринимателей и исследователей, ориентированных на развитие 5 ключевых инновационных направлений.

В настоящее время поиск исследовательских компаний для проекта проводится по всей стране. В перспективе в центре «Сколково» будет создан технологический университет, он создается как университет последипломного образования (ему будет оказана всемерная поддержка по обеспечению материальной базой), также будет сформирован ряд профильных исследовательских центров, технопарк. Будет создан корпоративный парк исследований крупнейших российских и иностранных компаний, чем уже заинтересовались ведущие иностранные компании, для которых работа в «Сколково» представляет многочисленные выгоды. В инновационном центре «Сколково» будет облегченный визовый и таможенный режим, упрощенный экспортно-импортный контроль. В ближайшие 5 лет будет сформировано около 50 центров корпоративных исследований крупнейших компаний, среди участников такие компании, как «IBM», «Nokia», «Siemens», «Dow Chemicals» «Nokia-Siemens Networks», «EADS», компания «Ericsson». В последнее время список международных участников проекта постоянно расширяется, работа центра привлекает химические компании, медицинские, компании, связанные с энергоэффектиными технологиями.

Основная задача «Сколково» – создать среду, способствующую зарождению и выживанию высокотехнологичных компаний, создание связки между системой образования и моментом, когда возникают выраженные коммерческие отношения, когда научный проект в состоянии сам идти в мир коммерциализации.

Важным направлением деятельности центра является защита интеллектуальной собственности на результаты инновационных разработок с целью эффективной коммерциализации результатов исследований, защиты интеллектуального капитала. В рамках Центра будет организовано предоставление квалифицированной помощи участникам проекта по оформлению и коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности. Будет оказываться по мощь по оценке коммерческого потенциала проектов. Будет создано управление интеллектуальной собственности, суд по интеллектуальным правам. Все, что связано с патентированием и защитой прав на интеллектуальную собственность в области научных разработок, представляет в России большую проблему и это самостоятельное, важное направление деятельности. У Центра уже есть договоренности с патентными поверенными в США, Канаде, ведутся переговоры с патентными бюро в Европе.

Экспертами была высказана убежденность, что проект «Сколково» - структура без наполнения, который рискует превратиться в мертворожденное дитя. Потому в инновационном развитии 10% создание условий, а до 90% - это технологии и их внедрение, а технологий в России нет, равно как и нет достаточного числа компаний, занимающихся инновационной деятельностью (нет необходимой подпитки). Без развития отечественной науки в целом невозможны прорывы в рамках «Сколково», который станет просто островком для «привилегированных», единственный центр в принципе не способен двигать науку в масштабах страны.

Представитель Центра отметил, что в «Сколково» будут создавать исключительно те лаборатории, те мастерские, те технологические элементы, в отношении которых есть гарантированный спрос, и которые носят довольно универсальный характер.

В финале дискуссии иностранным специалистом было высказано убеждение, что это принципиально новое для России начинание и ожидать всего и сразу некорректно, однако в долгосрочной перспективе проект «Сколково» принесет позитивные результаты.

 

Специальная сессия «Национальная безопасность - приоритет государственной политики»

Ведущий/Модератор: 

Попова Екатерина Витальевна – Помощник Руководителя Администрации Президента РФ, Руководитель Межведомственной рабочей группы по инновационному законодательству при Администрации Президента РФ

Тема доклада: «Предложения по формированию федеральной контрактной системы в сфере государственного оборонного заказа»

Ключевые спикеры и доклады:

Соломонов Юрий Семенович – Генеральный конструктор ОАО «Корпорация «МИТ», Академик РАН
Тема доклада: «Оборонно-промышленный комплекс России - состояние и перспективы развития»

Никонов Анатолий Михайлович - Профессор кафедры государственного управления и национальной безопасности Военной академии Генерального штаба Вооруженных Сил РФ, доктор экономических наук, профессор 
Тема доклада: «Безопасность и совокупная национальная мощь России»

Григоров Сергей Иванович - Советник Президента РФ

Федоряк Николай Александрович - Сенатор, Заместитель председателя Комитета Совета Федерации ФС РФ по обороне и безопасности

 

Круглый стол посвящен рассмотрению ключевых вопросов национальной безопасности и модернизации оборонно-промышленного комплекса.

России необходимо быть сильной, способной противостоять внешним угрозам, отстаивать свои национально-государственные интересы. Инновационные технологии и разработка на их основе новых видов вооружений становятся основными в деле современного обеспечения национальной безопасности государства. Страна, не обладающая достаточным научно-техническим потенциалом, не способна обеспечить собственную национальную безопасность.

Оборонно-промышленный комплекс современной России не может бесконечно существовать за счет технологического и материального задела советской эпохи, как это происходит сейчас. В настоящее время происходит стремительный процесс морального старения отечественной военной техники. Основной причиной тяжелого положения российского ОПК, его незначительной инновационной активности является низкий спрос на его продукцию со стороны государства, так как именно государственный заказ определяет профиль и объем производства в данном секторе экономики.

В сложившихся условиях представляется чрезвычайно важным использовать новаторские схемы управления в военной сфере, которые способствуют созданию передовых технологий, стимулируют их внедрение в производство. В этом отношении полезен международный опыт (в частности работа американского агентства DARPA, созданного при Минобороны США).

Военная мощь страны по-прежнему играет важнейшую роль в системе международных отношений. Государство должно быть настолько сильным в военном отношении, насколько оно может себе это позволить. При этом важно рационально распорядиться теми интеллектуальными, трудовыми, производственными и финансовыми ресурсами, которыми оно располагает.

Современное состояние российского ОПК (основы национальной безопасности) критическое – мы вплотную подошли к рубежу, за которым следует безвозвратная утеря ряда технологий, без которых невозможно создание наукоемкой передовой боевой техники. Реформирование оборонной промышленности осуществляется крайне медленно. Перевооружение армии осуществляются в минимальных объемах, происходит резкое падение научно-технического потенциала, физическое старение и разрушение производственных мощностей оборонного сектора.

Государство создало неадекватные условия взаимодействия с ОПК – обладает рядом прав (имеет возможность применять по отношению к оборонным предприятиям штрафные санкции, присвоило себе право вводить ограничения на права производителя, зачастую в нарушение действующего законодательства РФ) при отсутствии обязанностей (не несет никакой ответственности за срыв финансирования по государственному оборонному заказу). Эффективные механизмы доступа предприятий ОПК к финансовым рынкам не созданы.

Недопустимой является ситуация, когда государственные органы не проводят координации своих действий с представителями ОПК - государственная программа вооружения до 2020 г. не согласована с предприятиями оборонного комплекса, равно как и ближайший оборонный заказ. Это приводит к нерациональному и неэффективному расходованию средств, отсутствию продуманной политики развития оборонной отрасли.

Без кардинальных мер в области государственного управления оборонными предприятиями, без построения новой системы взаимоотношений предприятий с финансовыми институтами, становится невозможным привлечение необходимых кредитных и инвестиционных ресурсов. Сегодня происходит быстрое моральное и физическое старение производственных фондов ОПК, ухудшение технологической и возрастной структуры основного парка машин и оборудования. Процесс выбытия производственных фондов существенно превалирует над процессами их обновления и прироста. Государственная система управления оборонными отраслями промышленности крайне слаба и неэффективна. В оборонной промышленности происходит неуклонное сокращение численности высококвалифицированного персонала, старение кадров, отсутствие притока новых работников.

В оборонной промышленности сложилась неудовлетворительная организационная структура, образовавшаяся в годы непродуманного и хаотичного акционирования и приватизации предприятий, их неоправданного дробления вместо интеграции и укрупнения. Произошел разрыв ранее существовавших технологических цепочек. Попытки сохранения хозяйственных связей для замкнутого цикла производства вооружения и военной техники при их неполной загрузке ведут к росту цен на продукцию, требуют дополнительных средств на содержание недогруженной части производства.

В целом отрасль поразил глубокий системный кризис, который проявился в виде паралича государственной системы управления разработкой производства новых вооружений и военной техники и в виде несоответствия структуры и мощностей оборонной промышленности сегодняшним существенно сузившимся потребностям государства.

В качестве примера неэффективности государственного управления в оборонной сфере был отмечен вопиющий срыв в текущем году поставок вооружений для отечественных РВСН, ключевого элемента национальной безопасности.

Складывающаяся в мире военно-политическая стратегическая ситуация объективно обуславливает необходимость совершенствования российских средств вооруженной борьбы. Необходимым этапом для успешного решения этой задачи является принятие долговременных решений, конкретизирующих и детализирующих основные направления в области строительства перспективных вооружений, что должно найти отражение в программе вооружения по различным их видам.

Современная политика государства, исходя из необходимости концентрации ограниченных ресурсов на определяющих направлениях и недопустимости их распыления, должна быть направлена на обеспечение военно-политической, научно-технической и экономической обоснованности программы вооружения. Поэтому к разработке таких программ необходимо широкое привлечение научной общественности, ученых из разных областей науки и техники, ведущих военных организаций и предприятий оборонной промышленности. Непременным требованием к программам вооружений является гарантированное государством непрерывное финансовое обеспечение на протяжении всего периода реализации. В основу программы вооружения должен быть положен не просто декларируемый как сейчас, а подлежащий безусловному исполнению на практике принцип программного планирования, предполагающий создание конкретных типов вооружения в системе координат работы (то есть исполняемой программы), ресурсы (интеллектуальные, трудовые, финансовые, материальные) и время.

Для снижения уровня коррупции и повышения эффективности работы ОПК должен быть установлен порядок осуществления гражданского контроля за оборонными программами.

Государственные оборонные предприятия в рамках существующей системы не могут являться активными субъектами рынка. Без проведения разумной, честной приватизации, интеграции значительной доли их собственности оборонный комплекс не сможет адаптироваться к рыночной системе. Жизненно необходима минимизация состава предприятий, выполняющих государственный оборонный заказ. В современных условиях резкого сокращения государственного оборонного заказа стала очевидна диспропорция ОПК с промышленным и оборонным потенциалом страны. Ликвидация диспропорций возможна путем максимальной унификации и стандартизации вооружения, исключения дублирования однотипных производств, а также путем рациональной реструктуризации.

Необходимо создание условий для внебюджетных инвестиций в отрасль, гарантированного финансирования государственного оборонного заказа с реальным переходом на его среднесрочное планирование. Сейчас в этом направлении сделаны первые шаги, однако многое еще предстоит сделать, а многие решения попросту не выполняются.

Для создания конкурентоспособной военной продукции требуется незамедлительно приступить к глубокой модернизации производственных мощностей. При этом сохранение и обновление всей массы основных фондов оборонных предприятий нецелесообразно. Поэтому главной целью государственной инвестиционной политики должны стать целевые инвестиции именно в ту часть оборонно-промышленного комплекса, которая составляет его ядро. Здесь необходимо сконцентрировать производство вооружения военной техники на ограниченном числе предприятий и научно-производственных центров. Данное ядро должно создаваться не изолированно от общепромышленной базы, а, напротив, формироваться в направлении наиболее полной интеграции с гражданским сектором промышленности, ориентироваться на продукцию двойного назначения.

Главное направление в реструктуризации научно-исследовательских институтов оборонной промышленности – концентрация научно-технического потенциала на основе ведущих институтов отраслей с мощной экспериментально-производственной базой, что позволит сократить многотипность разрабатываемых и изготавливаемых образцов, ликвидировать разобщенность в оборонных подотраслях по многим важным направлениям. Грамотное, квалифицированное обоснование спроса в области разработки и создания вооружений – основная задача государства.

В связи с этим необходимо создание обособленной структуры в области заказа и сопровождения прорывных высокорискованных исследований, в основе деятельности которой должны быть гибкость организационно-штатной структуры, обеспечивающая быстроту выявления или смены приоритетов исследований. Основу подобной структуры должны составлять не чиновники с непрофильным образованием, а ученые-инженеры, доказавшие свою дееспособность в реализации сложных наукоемких проектов (опыт функционирования подобной структуры за рубежом: DARPA в США, DSTL в Великобритании, DSO в Австралии, DRL в Германии, DRDO в Индии и т. д.). В структуре должен быть предусмотрен экспертный совет, в состав которого должны входить ведущие ученые и генеральные конструкторы, опираясь на профессиональное мнение которых, Верховный Главнокомандующий мог бы оперативно выделять и поддерживать наиболее перспективные направления вооружения и развития, непосредственно направляя средства для их финансирования, минуя существующую забюрократизированную и коррумпированную систему принятия решений.

Исключительно проблемной остается область НИОКР. Финансирование оборонных фундаментально-поисковых исследований в РФ к 2010 г. упало до мизерного уровня, сократившись по отношению к предыдущему десятилетию в 10 раз. Роль фундаментально-прикладных исследований в оборонной отрасли современной России сведена к нулю, в то время как именно эта отрасль является ключевой в развитии всей военной сферы.

Необходимо проведение рациональной кадровой политики по закреплению квалифицированных кадров и молодых специалистов в оборонной отрасли, кардинальное улучшение социальных условий труда профильных специалистов.

Далее внимание участников дискуссии было обращено на существующие проблемные моменты системы гособоронзаказа. Подвергся критике ФЗ 94 «О закупках», который, по общему признанию специалистов, нуждается в серьезной доработке. Несовершенство существующей системы формирования гособоронзаказа привело к срыву важнейших контрактов в сфере обороны. В деле совершенствования системы гособоронзаказа необходима ориентация на нормы передовых стран (в частности США), минимизирующие коррупционную составляющую. Особенно необходимо создание единого нормативного документа по расчету цены продукции оборонного назначения, закрепление общих принципов ценовой политики на продукцию военного назначения.

Представитель Министерства обороны затронул проблемы глубинных психологических изменений, порожденных социально-экономическими и ценностными изменениями в жизни российского общества. Недопустимое социальное расслоение и крайне неравномерное распределение национальных ресурсов, отсутствие социальных гарантий для огромных масс россиян создали атмосферу отчуждения, изоляции основной массы населения внутри собственно страны. Это создает объективные проблемы в готовности граждан защищать национальные интересы государства. Экономическая элита страны находится вне национального контроля со стороны общества, что создает угрозу экономической безопасности России. Было подчеркнуто, что в современном мире реальный сектор экономики и наука лежат в основе всего, а данные отрасли в современной России находятся в упадке. Подчеркнуты острые демографические проблемы современной России, непрекращающийся упадок ее социально-экономического потенциала.

 

Панельная дискуссия «Развитие Информационного общества в России»

Ведущий/Модератор: 
Айгистов Александр Анатольевич – Генеральный директор Российского Агентства развития информационного общества «РАРИО», Председатель Комитета развития информационного общества СНГ

 

Круглый стол посвящен проблемам развития информационного общества в России. Особое внимание участников было посвящено теме создания в РФ системы электронного правительства. Представитель проекта Еврокомиссии по внедрению системы электронного правительства подробно рассказал о реализации проекта на территории РФ, проводившегося в рамках соглашения между Еврокомиссией и российским правительством. Основными направлениями данной работы было усиление открытости администрации, повышение эффективности ее работы, усиление отчетности, улучшение межведомственного и внутриведомственного взаимодействия. Был также создан центр передового опыта работы электронного правительства.

В рамках реализации проекта были охвачены 14 российских регионов, где внедрялись системы электронного управления, представляющие собой полный транзакционный сервис, позволяющий гражданам отправлять запросы различным инстанциям с детальной системой трекинга обработки запроса (где он находится, как передается от ведомства к ведомству, на какой стадии решения и т. д.). Запросы могут обрабатываться как через сеть интернет, так и через мобильные телефоны, внедряются различные виды электронных услуг (в частности электронная запись в детский сад, запись в медицинские учреждения и пр.)

Также в рамках проекта проводилось специализированное обучение госслужащих регионального и муниципального уровня, всего специальные курсы прошли 3000 чиновников. Подчеркнута важность разъяснения госслужащим и простым гражданам понятий электронного управления.

Важный момент работы по внедрению электронного правительства – это разъяснения, что «электронное правительство» – это больше, чем администрация плюс ИКТ. Устанавливать «электронное правительство» – это на самом деле заниматься административной реформой, что в России далеко не все понимают. Административная реформа и «электронное правительство» обязывают государство реорганизовать всю систему государственного управления, систему взаимоотношений с гражданами. Главным моментом станет то, что администрация должна перейти от реагирующего отношения с гражданами к проективному отношению, появится четкая система взаимовлияния власти и граждан.

Резюмируя, докладчик подчеркнул исключительную важность широкой общественной пропаганды возможностей электронного общества, важную роль в этом отношении играет проект ЕС G2C «Содействие электронному правительству в Российской Федерации»       (http://rusg2c.ru/      )

Участники дискуссии отметили, что нужно менять общественное сознание в соответствии с развивающимися возможностями ИКТ, иначе будет иметь место недопустимый «цифровой разрыв» в развитии общества, когда часть населения будет жить в передовых реалиях 21 в., а остальные – в середине века 20-го. Решением этих вопросов занимается Российское агентство развития информационного общества.

Большая часть круглого стола была уделена недоработкам в системе обеспечения информационного общества в РФ – указанию на случаи неэффективности работы системы, на «цифровой разрыв» уже имеющий место в жизни нашего общества. Ключевая проблема – компьютеризация российского населения, повышение его информационных навыков. Подчеркнута важность того, чтобы процессы электронного и традиционного бумажного управления развивались взаимосвязано. Указано на позитивный опыт российской банковской сферы в этом отношении (приведен пример «Сбербанка»).

Особый упор участники делали на уровень технического обеспечения развития информационного общества в России – уровень телекоммуникационного развития ряда российских территорий очень низкий, низкая скорость сетей, порой нет ни Интернета, ни зачастую компьютеров. Имеет место огромный разрыв в уровне технической оснащенности ряда территорий, особая проблема - регионы (что и порождает «цифровой разрыв»), отсюда нет базы для развития систем информационного общества. Кровеносной системой для любого информационного проекта является сеть. Ее надо развивать. Указано, что нельзя рассматривать проблему «электронного правительства» без информатизации в целом промышленности, экономики, всех сфер жизни нашего общества.

Рассматривая принимаемые ныне в РФ меры по развитию электронного общества, специалистами было констатировано отсутствие системного подхода в работе. Зачастую возникает ощущение, что новые информационные системы создаются без четкого осознания их назначения и дальнейшего функционирования. Недоумение специалистов вызывало отсутствие в РФ глубокой проработки вопросов эффективности работы системы государственного управления, без которой невозможно эффективное развитие электронного управления. Показано, что работа в данном направлении ведется. Среди наиболее эффективных методик оценки эффективности работы власти названы специализированные методики Ярославской области и республики Коми. Говоря об «электронном правительстве» нельзя не говорить о проблемах оценки эффективности работы чиновников. Подчеркнуто, что с внедрением системы электронных услуг чрезвычайно упрощается мониторинг эффективности работы госслужащих.

Дискуссия вновь обратилась к проблемам общественного сознания. Говоря об электронных услугах по Ярославской области, докладчик отметил, что в основном это просто переписанные существующие регламенты, в которых по сути ничего не меняется. У чиновников в принципе нет сознания того, как нужно действовать в условиях информационного общества. Они совершенно этого не понимают, не мыслят подобными категориями. Необходимо системное обучение.

Докладчики регулярно обращались к опыту Китая. Было подчеркнуто, что во всех начинаниях Китая имеется глубоко проработанная стратегия и строгая преемственность программ, что отсутствует в современной России.

Был заслушан доклад по развитию инновационных проектов в Китае. Каждая из китайских программ направлена либо на развитие отдельного региона, либо на развитие определенных отраслей знаний, в стране повсеместно внедряются и успешно реализуются масштабные инновационные проекты. Они реализуются на принципах государственно-частного партнерства с активным привлечением иностранного капитала, причем китайские бизнесмены активнейшим образом вкладывают средства в свою страну (в отличие от россиян). Производимая продукция в основном экспортно-ориентированная, преимущественно область высоких технологий. Подчеркнуто, что наиболее бурного развития инновационных городов Китая удается достичь в свободных экономических зонах. В связи с чем отмечено, что в РФ даже по проекту «Сколково» до сих пор не разработаны конкретные меры льготной налоговой политики.

Приведен пример Шеньчженя – самого быстроразвивающегося инновационного центра КНР. Основные направления работы центра – телекоммуникации, информационные технологии, оптоволоконные технологии и биотехнологии, половина продукции – это интеллектуальная собственность, продажа продуктов интеллектуальной собственности.

Докладчик подчеркнул, что, говоря о развитии информационного общества в России, надо говорить прежде всего о развитии образования и науки. Научная же сфера в РФ находится в плачевном состоянии – кадры стареют и уходят, новых специалистов не появляется из-за нищенских зарплат, упадка всей научной отрасли, которую нужно спасать.

Участники круглого стола обратились к проблемам ментальных особенностей народов, теме упадка морально-этических ценностей в современной российском обществе. Подчеркнута необходимость всемерного развития российских регионов, здесь опыт Китая особенно актуален.

Представитель Современной гуманитарной академии отметил, что в настоящее время человечество вступает в новую, информационную эпоху развития, которая неизбежно изменит все сферы нашей жизни. Формирование нового типа общества, где ИКТ будут играть все более возрастающую роль, неизбежно. Докладчик обратился к проблеме человеческого капитала, в развитии и реализации которого в современной РФ наблюдается очевидный недостаток, здесь причина нашего медленного развития. Важнейшая система формирования человеческого капитала – образование. Основываясь на опыте работы академии, докладчик описал свое видение модернизации российской системы образования: технология образовательной деятельности должна позволять осуществлять образование на местах проживания граждан, дистанционно. В академии разработаны такие технологии, которые позволяют существенно повысить производительность труда преподавателей (примерно в 10 раз по сравнению с традиционным вузом благодаря дистанционной системе). Причем как технология, так и программное обеспечение созданы таким образом, что они позволяют реализовать практически любые образовательные программы.

Дистанционные программы образования гораздо менее затратны, по сравнению с традиционными, и в то же время дают качественный результат, как показывает практика академии. Опираясь на подобный опыт, можно создать в любом российском населенном пункте культурно-образовательный центр, который выполнял бы многопрофильные функции: почты, клуба, библиотеки, школы, техникума, вуза, решать задачи послевузовского образования. Это обеспечит доступность и равномерность качества образования по стране.

Тема дискуссии вновь обратилась к развитию научной и технической сферы. Было указано на несопоставимый уровень развития технической сферы в США и современной РФ. Подчеркнуто, что, для того чтобы страна действительно стала конкурентоспособной, на каждый миллиард долларов оборота должно приходится 200 млн. долл. вложений в НИОКР и 200 млн. в модернизацию производства, иначе – просто не будет развития. Отечественные прожектеры постоянно забывают о данном правиле и пытаются задешево купить «инновационность» и «конкурентоспособность» экономики, что является химерой. Указано, что в современной России понятие «конкурентоспособности» слишком часто увязывают с чисто финансовыми, а не качественными показателями. Высказана убежденность в том, что ряд высококвалифицированных специалистов не возможно подготовить, обучая дистанционно. Не надо впадать в самообман и пытаться себя убедить, что задешево можно получить высококвалифицированных специалистов. Для этого неизбежно нужны огромные вложения.

Докладчики снова подчеркнули, что нельзя просто говорить об абстрактном «электронном правительстве», нужно говорить о развитии отечественного образования, науки, производственной сферы.

Говоря о стимулировании инвестиционной деятельности, указано на новые правительственные законопроекты «Об инвестиционном товариществе» и «О хозяйственных партнерствах», существенные для инновационных инициатив в РФ. В настоящее время на государственном уровне принято решение подготовить предложения о внесении в гражданское законодательство изменений, направленных на закрепление для авторов произведений возможности предоставлять свои произведения на условиях свободных лицензий неограниченному кругу лиц. Это важный момент для свободного обмена информацией, создания условий инновационного развития.

Вновь была подчеркнута ключевая роль гражданского общества в развитии общества информационного типа, затронут вопрос о формировании философии киберпространства. Указано на важность формирования в обществе осознания новых реалий киберпространства, новых возможностей информационной эпохи, что необходимо делать на уровне школ и вузов. Потому как главная задача информационного общества – это формирование в России основ гражданского общества.

В конце дискуссии была затронута проблема отечественных СМИ, играющих исключительную роль в формировании информационного пространства общества. Указано на необходимость иметь качественные и общественно значимые СМИ.

Кроме того был представлен пример независимого космического мониторинга территории России, позволяющий выявлять целый спектр общественно значимых проблем. Такие проекты должны иметь финансовую поддержку.

 

Панельная дискуссия «Инновации в строительстве. Инфраструктурные проекты России»

Ведущий/Модератор: 
Яковлев Владимир Анатольевич - Президент ОМОР «Российский Союз Строителей»

Приоритетность развития строительной отрасли признана на высшем государственном уровне, пришло четкое понимание того, что строительство является локомотивом развития экономики страны.

В отечественной строительной отрасли накопилась масса проблем, разрешение которых требует совместных усилий государства и профессионального сообщества.

Одним из важнейших проблемных моментов остается строительство жилья. В последние годы в РФ ежегодно строиться около 60 млн. м² жилья, что по-прежнему меньше показателей РСФСР (76 млн. м²). По итогам 2010 г. было построено 58,3 млн. м², темпы жилищного строительства в 2011 г. снизились.

Специалистами строительной отрасли отмечена «очаговость» развития строительства в современной России, в то время как оно должно развиваться повсеместно и комплексно.

В планах Правительства РФ увеличить объемы жилищного строительства до 100 млн. м² к 2015-2016 гг. и до 140 млн. м² к 2020 г. (в 2,4 раза выше уровня 2010 г.) Реализация подобных масштабных программ требует уже сегодня разработки проектно-сметной документации, создание развитой территориальной инфраструктуры, подготовку профильных научно-технических и рабочих кадров, в которых отрасль испытывает острый недостаток.

Была указана проблема массового оттока капиталов из России, что оказывает самое негативное воздействие на перспективы развития страны и строительной отрасли в частности.

Подчеркнута острая необходимость развития в России инфраструктурных объектов и дорожной сети в особенности. Россия, являясь крупнейшей страной мира, располагает всего 900 тыс. км. дорог (реально 982 тыс. из них всего 776 тыс. мощеных), тогда как в КНР – более 3,5 млн. км. дорог (уже 3 860 тыс.) Плотность дорог в России недопустимо низка даже в наиболее населенных территориях. Без развития транспортной сети невозможно в принципе какое-либо развитие страны.

В связи с этим необходимо формирование продуманной комплексной системы стратегического планирования и пространственной организации территорий для нормального развития строительной отрасли и рациональной организации территорий. Отсутствие документов территориального планирования не дает возможности нормально развиваться регионам (приведен пример ситуации в Подмосковье, когда на перегруженные трассы садятся новые коттеджные поселки, что приводит к транспортному коллапсу).

Успешное решение проблем строительной отрасли позволит создать в течение 20-25 лет 15-20 млн. рабочих мест, создаст условия для социально-экономического развития государства, резко увеличит качество жизни граждан.

Участники уделили много внимания теме малоэтажного строительства, которое начинает играть все более значимую роль в жилищном строительстве – по итогам 2010 г. его доля в общем объеме построенного в РФ жилья составила 43% (около 25 млн.² из 58,3 млн.²) и в ближайшие 5-7 лет может вырасти до 60-70%.

Вместе с тем были подчеркнуты проблемы развития объектов жилищной инфраструктуры и соблюдения строительных норм в сфере малоэтажного строительства. Из 25 млн. м² малоэтажного жилья, построенного в России за прошлый год, лишь около 1,2 – 1,5 млн. м² введено через поселки, т. е. инфраструктурно организованное освоение территорий, все остальное – это индивидуальное жилье, при возведении которого зачастую происходит нарушение различных строительных норм, недостаточен уровень развития инфраструктуры.

Специалисты строительной отрасли подчеркнули, что без масштабного внедрения инновационных технологий выполнить план Правительства по увеличению объемов жилищного строительства на 2020 г. не возможно. В строительной сфере инновационными являются технологии, которые повышают энергоэффективность жилых зданий, обеспечивают энергосбережение в процессе эксплуатации, повышают экологичность как самих зданий, так и процессов их эксплуатации, увеличивающие комфортность проживания, сокращающие сроки возведения строительных объектов и финансовые затраты на их строительство и эксплуатацию.

Докладчики отметили, что компании-члены группы НАМИКС в полном объеме обладают такими технологиями, а также новейшими инновационными технологиями производства строительных материалов и оборудования. Они одними из первых столкнулись с проблемами их внедрения и массового использования в России.

Было указано на проблему отсутствия в РФ утвержденных или хотя бы рекомендованных стандартов возведения малоэтажных жилых зданий. Отмечено, что в современной России большинство проблем внедрения инновационных технологий в строительной сфере связаны с сокращением платежеспособного населения, снижением уровня инвестиций в строительство. Аналитические исследования показывают, что в современных условиях, при утвержденной Минрегионом цене 30 000 руб. за метр жилья и существующих процентах по ипотеке, лишь 20% граждан РФ могут себе позволить приобрести жилье. Если цена квадратного метра жилья в перспективе будет снижена до 20 000 – 22 000 рублей, а это возможно только в случае реализации современных механизмов государственно-частного партнерства, при масштабном развитии в стране инфраструктурных объектов; при ипотеке в 5-6% потенциальными покупателями жилья в России станут около 38% граждан, остальные 62% граждан ни при каких обстоятельствах не смогут приобрести жилье.

Отсюда возникает острая проблема сбыта возводимого жилья – кто будет потребителем тех 100 - 140 млн. м² жилья, которые планируется ежегодно строить в 2015 – 2020 гг. В связи с этим поступило предложение реализации системы арендного жилья, подобные пилотные проекты уже успешно реализуются (в частности в Приволжском регионе, Калужской области). Гражданин живет в своем жилище и платит фиксированную минимальную арендную плату за жилье.

Отмечено, что внедрение энергоэффективных технологий приводит к резкому увеличению стоимости строительства, остро встает проблема финансирования отрасли. Необходимо принять на государственном уровне систему мер налоговой и инвестиционной поддержки создания на территории совместных инновационных производств современных конструкционных материалов. Необходимо формирование госпрограмм стимулирования строительства и спроса на энергоэффективное и энергосберегающее экологичное жильё. Необходимость в организации деятельности региональных органов власти с целью снятия излишних бюрократических и организационных проблем. Также необходима скорейшая модернизация земельного законодательства, чрезвычайно мешающая развитию отрасли.

Участники дискуссии подчеркнули, что проблемы ипотечного кредитования и кредитования строительства в целом очень остры.

Представитель группы строительных компаний из Владивостока представил возможности региональной модернизации отрасли – используя географическую близость региона к промышленно развитым КНР и Корее, закупать оборудование у них, что приведет к позитивным для региона Дальнего Востока последствиям. Установка современных растворобетонных узлов из юго-восточной Азии на строительных площадках и применение на местах высокотехнологичных станков для арматуры позволит значительно удешевить производство стройматериалов и резко снизит цену жилья в регионе. Произойдет это за счет снижения транспортных затрат на перевозку строительных материалов.

Внимание участников дискуссии было обращено на развитие в РФ сети железнодорожных высокоскоростных магистралей (ВСМ), которыми Россия пока не располагает. Развитие сети ВСМ должно стать важным элементом инновационного развития страны. Как показывает мировой опыт, ВСМ обеспечивают колоссальный социально-экономический эффект. Они стимулируют развитие регионов, повышают занятость населения, производительность труда и в целом положительно виляют на качество жизни людей. До 2018 г. в России планируется создание ВСМ Москва-Петербург, Москва-Екатеринбург, в перспективе - Казань-Саратов. В проекте развития ВСМ участвуют как центр, так и многие регионы (Московская, Владимирская, Свердловская, Челябинская области, Республика Татарстан, Башкортостан и другие регионы). Примерная стоимость проекта составляет 2,5 трлн. руб.

Реализация проекта ВСМ потребует наличия новых строительных материалов, конструкций и изделий, производство которых на территории Российской Федерации отсутствует. Встает проблема организации новых производств. Реализация проекта также потребует приведения в соответствие с европейскими стандартами отечественных норм технического регулирования.

Одновременно специалистами было указано на недопустимо низкие объемы железнодорожного строительства в РФ (не более нескольких сот километров в год), низкий уровень развития железнодорожной сети.

Высказана уверенность в необходимости внедрения в сфере стройиндустрии непосредственного регулирования, подобный институт должен быть на добровольной основе и реализация его должна соответствовать положениям Федерального закона 315 «О саморегулируемых организациях».

Работники финансового сектора указали на препятствия, мешающие развитию инвестиционной деятельности в РФ. На сегодняшний день кредитные организации построены в России по принципу кредитно-депозитных учреждений. Они не имеют права заниматься инвестиционной деятельностью. И вся нормативная база Центрального банка РФ им просто запрещает это делать. Необходимо изменение законодательства, формирование законодательно определенного инвестиционного бизнеса, что даст резкий стимул развитию строительной отрасли.

Тема дискуссии вновь затронула проблемы освоения территорий, развития инфраструктурных объектов. Отмечено, что в последние годы российские правила землепользования изменились радикально в сторону предельного ограничения возможности вовлечения земель в сферу строительства, что создает огромные проблемы для развития отрасли, социально-экономического развития страны в целом. Для того, чтобы строить 100 млн. м² жилья в год (как предусматривают планы Правительства на 2015-2016 гг.), нужно располагать 1000 квадратных километров в год инженерно подготовленных территорий, что в современных условиях землепользования не представляется возможным. Высказано убеждение, что дефицит земель под строительство создается искусственно, потому как такой дефицит является важнейшим элементом коррупции в бюрократических кругах. Необходимо усиление борьбы с коррупцией, изменение земельного законодательства.

Проблема правильного, стратегического и территориального планирования территорий (что полностью в компетенции государства) является на сегодняшний день важнейшей, наряду с проблемой организации инвестиционного финансирования проектной и строительной деятельности.

Была подчеркнута стимулирующая роль развития строительной отрасли, когда каждый рубль, вложенный в строительство, в долгосрочной перспективе приносит от 7 до 10 рублей различных налоговых поступлений в других отраслях. Строительство создает условия для развития смежных отраслей экономики, выступая локомотивом развития страны.

Экспертами отмечено, что малоэтажное строительство в современной России развивается в основном не как самостоятельное направление, а лишь как элемент агломерационный формы существования пригородов или отдельных крупных городов. Вместе с тем были приведены примеры успешного строительства целых малоэтажных городов с развитой инфраструктурой (Ступинский район, где стоится целый малоэтажный город на 55 тыс. населения с инфраструктурой, Артамоново в Калужской области), проекты сумели привлечь обширные инвестиции, это важный позитивный пример организации масштабного малоэтажного строительства в России.

Затронуты проблемы кадров в отрасли – острый недостаток специалистов по проектным работам, подготовке строительной документации. Эксперты охарактеризовали ситуацию со специалистами в отрасли как кадровую дистрофию.

Эксперты строительной отрасли высказали мнение о необходимости концентрации в рамках одного ведомства стратегического планирования градостроительного развития. Сегодня функции распылены между министерствами, что тормозит развитие отрасли.

В заключение встречи была высказана убежденность в необходимости подобных обсуждений, исключительно обнадеживающим признан сам факт того, что проблемы строительной отрасли привлекают внимание высших лиц государства.

 

Панельная дискуссия «Здоровая нация – Сильная Россия»

Ведущий/Модератор: 
Сергиенко Валерий Иванович - Председатель Комитета ТПП РФ по предпринимательству в здравоохранении и медицинской промышленности, директор ФГУ «НИИ физико-химической медицины Росздрава»

 

Говоря о системе здравоохранения, участниками была подчеркнута ее исключительная важность для всех сфер жизни страны. Развитое здравоохранение составляет фундамент сильного государства.

Национальные проекты развития заложили основу для улучшения репродуктивного здоровья и демографической ситуации в стране, однако жизненно необходимо принятие дальнейших мер в этом направлении. Для эффективного функционирования системы российского здравоохранения необходимо совершенствование организации управления отраслью, развитие инфраструктуры лечебно-профилактических учреждений, улучшение подготовки медицинских кадров. Важнейшей задачей педиатрической службы является укрепление здоровья трудоспособного населения через профилактику хронических заболеваний и формирование здорового образа жизни в детском возрасте.

Особое внимание было уделено проблемам детского здравоохранения. Самой сложной задачей остается необходимость изменения психологии людей, заставить их пересмотреть свое отношение к собственному здоровью. Необходимо воспитать у детей и молодежи желание сохранить и укрепить свое здоровье. Программы формирования здорового образа жизни, которым необходимо уделить особое внимание, прежде всего, должны ориентироваться на детей дошкольного и младшего школьного возраста. В этом возрасте дети еще сохраняют доверие к взрослым вообще и к педагогам в частности. Необходимо создать условия доступности для детей и подростков качественных лекарственных препаратов, здесь нельзя экономить, потому как долговременный экономический эффект капиталовложений в здравоохранение гораздо превышает расходы.

Отмечен высокий уровень заболеваемости у российских детей и подростков вследствие недостаточно развитой системы профилактических осмотров в детских садах и школах. Указано, что в России до сих пор отсутствует система медико-психологической помощи и реабилитации для детей, подвергшихся насилию, подчеркнута необходимость создания профильных реабилитационных центров.

Высказано мнение о возможности введения системы молекулярно-генетических тестов для определения предрасположенности человека к тем или иным заболеваниям и подготовки соответствующей профилактики.

Участники дискуссии регулярно обращались к проблемам системы ОМС. Докладчик подчеркнул, что систему ОМС, пришедшей на смену советской системе здравоохранения, не удалось реализовать в первоначально задуманном виде, она не дала насыщения отрасли деньгами, не обеспечила качественного и доступного медицинского обслуживания населения.

Современная Россия по средней продолжительности жизни скатилась на недопустимо низкое 130-е место в мире (в действительности по последним оценкам – 162-е из 222 возможных), что в немалой степени есть следствие недостатков существующей системы здравоохранения. Докладчики подчеркивали все более нарастающие негативные настроения в отношении российской медицинской сферы как в обществе, так и в профессиональной среде.

Были подчеркнуты ключевые проблемы, мешающие развитию отечественного здравоохранения – крайне неэффективное и часто бесконтрольное использование средств, масштабная коррупция. Было указано на ошибочный вектор реформ самой системы российского здравоохранения, где критерии экономической целесообразности полностью подмяли вопросы охраны здоровья нации, профессионального развития отрасли.

Нынешняя система оплаты ОМС не покрывает даже себестоимости обязательного объема бесплатных медицинских услуг, врачи вынуждены работать за мизерную оплату, это порождает коррупцию, население не получает качественной, бесплатной медицинской помощи. Подобная система очевидно бесперспективна.

Единственная возможность остановить коррупцию, привести к качественным изменениям здравоохранения – это создание профильных саморегулируемых организаций, что на сегодняшний день пытаются реализовать в рамках Национальной медицинской палаты. Это попытка перевести на саморегулируемые организации те функции государства, которые оно должно делегировать медицинскому сообществу на примере развитых стран. В частности при Национальной медицинской палате создан Комитет по саморегулированию и рынку медицинских услуг. Саморегулирование будет протекать в двух направлениях: по предпринимательству и саморегулирование профессиональной деятельности медицинских работников. Профессиональное врачебное сообщество должно обладать возможностью диалога с властью, что может обеспечить только единая мощная самостоятельная саморегулируемая национальная организация.

Вместе с тем было указано на сложности в разграничении полномочий СРО в здравоохранении и Минздрава, неопределенность статуса подобных организаций и тот факт, что без достаточного финансирования сферы здравоохранения позитивные изменения в принципе не возможны и СРО здесь мало что сможет изменить.

Докладчики неоднократно указывали на неэффективность и крайнюю коррумпированность существующей системы управления сферой российского здравоохранения и медицинской сферы в целом.

Представитель фармацевтического бизнеса отметил невозможность внедрения инновационных качественных изделий медицинского назначения в РФ из-за тотальной коррупции и своячества, когда у каждого главврача «своя» аптека, отлаженная система связей и финансовой заинтересованности. При этом со стороны государства нет ни налоговых льгот, ни стимулирования для производителей, вместо этого – постоянные придирки, препятствия и вымогательство. Налицо коррумпированность системы, совершенно неспособной к модернизации.

Один из экспертов отметил непрекращающиеся препятствия внедрению Закона об изделиях медицинского назначения, что мешает развиваться медицинской отрасли.

Было указано на то, что в РФ до сих пор нет законодательно закрепленного понятийного аппарата, касающегося медицинских изделий, что создает многочисленные проблемы для развития медицинского рынка. Также было отмечено, что в связи с созданием таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана придется разрабатывать новые регламенты.

Представитель медицинского бизнеса подчеркнул, что уровень развития медицинской промышленности, относящейся к сфере высокотехнологичного производства, определяется научным потенциалом страны. Доля отечественной медицинской промышленности на современном российском рынке минимальна вследствие упадка науки и производства, заменить иностранные технологии в медицине попросту нечем. Указано на очевидное отставание российской медицинской промышленности. Отмечена нерегулярность закупок российских медицинских изделий, отсутствие стабильного спроса, нормальной загрузки российских предприятий медицинской отрасли (загрузка не более 2,5 – 3 месяцев в году), отсутствие условий для нормального развития. Подчеркнута необходимость благоприятного законодательного тарифного регулирования (включая режим льготного таможенного регулирования). В настоящее время размещать производство дешевле в Европе, чем в России, вот и результаты.

Также было указано на важную проблему отсутствия у большинства отечественных медицинских производителей представлений о том, как разрабатывать продукцию, соответствующую европейским и американским стандартам, что мешает развитию экспорта.

Была вновь подчеркнута важность экономической составляющей сохранения человеческого капитала, упомянуты специализированные методики расчетов, что убедит государство и общество в экономической целесообразности капиталовложений в здравоохранение.

Неоднократно критиковался ФЗ 94 О закупках, где безусловно превалирует экономическая составляющая закупок (определяющее значение имеет цена), что недопустимо в медицинской отрасли. Ссылались на опыт развитых стран, где до того, как объявлять конкурс, экспертное сообщество прорабатывает всю информацию, определяет, у кого это оборудование лучшее на сегодняшний день. И лишь после этого предлагают двум - трем конкретным фирмам принять участие в конкурсе.

В России доля расходов на здравоохранение составляет 3,7% ВВП против 10% в Германии, 9% во Франции, 15% в США. Подверглась критике характеристика состояния здравоохранения в стране в привязке к доле расходов национального ВВП, во-первых, это условный показатель, во-вторых, считать нужно расходы на душу населения, тогда картина будет более адекватной. Ситуация с финансированием здравоохранения в РФ крайне неблагоприятная, достижение уровня здравоохранения развитых стран требует огромного увеличения финансирования отрасли.

Было указано на существующий недостаток полномочий профильных СРО в российском здравоохранении, порочный разрыв отечественной системы здравоохранения на федеральное, региональное и муниципальное, что приводит к многочисленным проблемам финансирования.

Названа совершенно недопустимой существующая в РФ система крайне неравномерного медицинского финансирования в зависимости от территорий, когда финансирование разнится порой в разы. Резкой критике подверглась практика перераспределения медицинских средств от «богатых» регионов к бедным, что приводит лишь к еще большему усугублению ситуации.

Было подчеркнуто, что специалистам врачебной сферы необходима система непрерывного образования, однако для ее создания необходимы условия – достойная зарплата, позволяющая проходить курсы повышения квалификации, ездить по миру, развиваться, позволяющая врачу избегать перегрузок на работе в погоне за элементарным материальным обеспечением. Последипломное медицинское образование должно быть бесплатным. Государство и общество должны понимать, что если хорошо врачу – хорошо всем.

Для развития отрасли здравоохранения создана СРО Национальная медицинская палата, в настоящее время крупнейшая профильная организация в стране, объединяющая 60 организаций и около 200 тыс. медицинских работников. Национальная медицинская палата предпринимает ряд мер для введения в стране системы бесплатного профессионального медицинского последипломного и бесплатного персонифицированного образования.

Текущая система ОМС очевидно не обеспечивает интересов пациентов и врачей. Показательно, что в России только 20% населения довольны врачами против 80% в развитых странах.

Значительное внимание было уделено проблеме медицинских кадров - кадровый состав стареет и уходит, молодежи в отрасли не более 7%, особенно остры проблемы в провинции.

Огромная часть выпускников российских медицинских вузов не идут работать по специальности; было высказано убеждение в необходимости воссоздания системы распределения для медицинских кадров.

Со стороны врачебного сообщества было высказано недоумение по поводу того, что на государственном уровне в РФ так и не разработана концепция развития здравоохранения, у врачей нет четкого понимания, кто именно разрабатывает законы для здравоохранения, с кем именно вести диалог и пр.

Врачи призвали соблюдать Конституцию РФ, 41 статья которой гласит, что медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно, что на практике, к сожалению, не соблюдается.

Системы здравоохранения Канады и Германии были названы в качестве позитивных примеров организации высококачественной и в целом бесплатной медицинской помощи населению.

 

Панельная дискуссия «Развитие и внедрение инновационных технологий в нефтегазовый комплекс»

Ведущий/Модератор: 
Шмаль Геннадий Иосифович - Президент Союза Нефтегазопромышленников России

 

Участниками встречи было отмечено, что прошедший год по количественным показателям был успешным для отечественного нефтегазового сектора – добыто 505 млн. тонн нефти и 650 млрд. кубометров газа, что, однако, по-прежнему ниже уровня РСФСР 1988 г. (572 млн. тонн нефти и 655-660 млрд. кубометров газа). Однако за количественными показателями скрываются многочисленные качественные изъяны. По существующим проектам нефтеразработки оптимальный уровень добычи нефти на 2010 г. должен был быть на уровне 400-420 млн. тонн максимум, а никак не 505 млн. Налицо нерациональная эксплуатация месторождений, отступление от утвержденных проектов, за что сейчас фактически никто не несет ответственности (ранее за подобное следовало отстранение от должности или даже суд).

Проблема заключается в том, что в нефтегазовую отрасль на руководящие посты в последнее время пришло огромное количество посторонних людей, не имеющих к отрасли никакого отношения, не располагающие необходимой квалификацией. В современной России очень мало специалистов, способных мыслить стратегически, рассматривать проблемы долгосрочного развития нефтегазового сектора.

Специалистами было подчеркнуто, что перспективы развития российского нефтегазового сектора заключаются никак не в количественном, а в качественном развитии. Перспективы развития зависят от трех факторов: Первое – проблема запасов, которые в настоящее время нещадно эксплуатируются и недостаточно восполняются разработкой новых месторождений; второе – это, какие новые технологии мы сможем применить для того, чтобы увеличить объем добычи. И третье – как мы сможем улучшить уровень управления нефтегазовым комплексом, повысить уровень управления экономикой страны в целом.

Кризис нефтегазового сектора носит системный характер и теснейшим образом связан с низкой эффективностью системы управления экономикой страны в целом. После 1990 г. в России пришли в совершенный упадок целые отрасли промышленности и машиностроения, без которых не возможно нормальное развитие нефтегазового сектора.

С точки зрения экономической эффективности современной РФ нужна в первую очередь модернизация нефтегазового комплекса, потому как это обеспечит наибольшую и максимально быструю финансовую отдачу.

Жизненно необходимо увеличение глубины переработки и повышение качества продукции российской нефтегазовой отрасли. Если по добыче нефти РФ является мировым лидером, то по уровню нефтепереработки Россия занимает лишь 67-е место в мире, подобная ситуация является недопустимой. До уровня стандартов качества нефтепродукции Евро-4 и Евро-5 России пока бесконечно далеко, однако столь высокое качество нефтепродуктов необходимо отнюдь не везде (одно дело перенаселенная агломерация Москвы и совсем другое – пустынная зона вечной мерзлоты), рациональный уровень качества очень разнится в зависимости от региона, что необходимо учитывать.

Было указано на недостаточное финансирование отечественного нефтегазового сектора – в частности в развитие нефтяной промышленности на добычу и разведку в РФ ежегодно вкладывают в среднем около 20 млрд. долл., в то время как одна компания Shell на аналогичные нужды тратит 25-27 млрд. долл. Налицо постоянное недофиансирование сектора, что приводит к накоплению проблемных явлений. Особенно неудовлетворительно состояние разведывательных работ – за 2010 г. в РФ пробурили менее 700 тысяч метров разведывательных нефтяных скважин (в 1988 г. пробурили 7,5 млн. – почти в 11 раз больше). Между тем проблема истощения старых нефтяных и газовых месторождений, жизненная необходимость разработки и освоения новых запасов встанет на повестку дня в ближайшие десятилетия.

Представителями нефтегазового бизнеса была высказана убежденность в необходимости рационализации налоговой нагрузки на недропользование – в РФ очень много низкорентабельных месторождений, которые при существующей системе применения НДПИ становятся экономически нецелесообразными. В то же время есть большая доля высокорентабельных месторождений, по которым ставка не обеспечивает рационального изъятия сверхприбыли. Рационализация налоговой нагрузки приведет к развитию нефтегазовой отрасли и увеличению налоговых поступлений.

Представителями производящего сектора на конкретном примере описаны проблемы внедрения в нефтегазовой отрасли отечественных импортозамещающих технологий – невозможность внедрения отечественных стеклопластиковых труб для нефтяной промышленности из-за активного противодействия иностранных компаний, отсутствия у нас необходимых стандартов. В связи с этим поступило предложение разработки нормативных документов по стеклопластиковым трубам и трубопроводам.

Докладчики подчеркнули, что снижение уровня коррупции и создание условий для нормальной конкуренции возможны лишь при максимальной прозрачности в работе нефтегазовой отрасли, у нас же отрасль исключительно закрыта, что приводит к злоупотреблениям.

Представитель ОАО «Газпромнефть – смазочные материалы» поделился опытом инновационной деятельности компании. Компания приобретает готовый бизнес признанных профильных компаний за рубежом, пытается перенять технологии и локализовать производство. Компания строит один из самых современных комплексов по производству масел в Омске. Также происходит расширение производства линейки новых современных продуктов по инновационным технологиям в содружестве с международными химическими и российскими компаниями.

Для успешной реализации инновационной деятельности необходимо создание благоприятных финансовых условий, в частности снижение налогообложения на объемы финансирования в инновационных направлениях работы компаний нефтегазовой отрасли.

Докладчики вновь подчеркнули, что проблемы отечественного нефтегазового сектора есть следствие системного кризиса существующей модели управления экономикой. Указано на многочисленные бюрократические стеснения, убивающие отрасль. Элементарные проблемы не решаются, уровень управленцев совершенно неподобающий, часто создается неприятное ощущение, что они заинтересованы не в развитии отрасли, а в совершенно обратном.

В настоящее время в РФ отсутствуют отечественные стандарты разработки углеводородов на арктическом шельфе, утрачена отечественная профильная нормативная база. В итоге мы вынуждены перенимать иностранные стандарты.

Представитель Военмеха рассказал о возможности использования достижений отечественного ОПК в нефтегазовой отрасли. На базе достижений российского ракетостроения созданы высокотемпературные реакторы, которые практически не имеют аналогов в мире. Они позволяют практически любое жидкое или газообразное углеводородное сырье перерабатывать и доводить до синтез-газа. В нефтегазовой промышленности данные технологии могут иметь широкий спектр применения, могут использоваться в частности для утилизации попутных газов нефтяных месторождений, для глубокой переработки тяжелых фракций от крекинга и др.

В ходе дискуссии несколько раз подчеркивалась ошибочность распространенных представлений об отечественном нефтегазовом секторе как о пагубной «нефтегазовой игле», если у вас есть богатства – это хорошо, другой вопрос как вы ими воспользуетесь.

Участники вновь затронули проблему кадров нефтегазовой отрасли, проблему утраты в руководящем звене профессионалов и массового притока на руководящие должности посторонних людей (силовики, юристы и финансисты), которые в принципе не способны развивать и модернизировать отрасль.

Участники дискуссии констатировали фактически гибель отечественной геологии, что наносит тяжелейший удар по перспективам разведывательных работ. Несколько раз в ходе встречи специалисты указывали на факт крайнего (в разы) завышения разведанных нефтяных запасов официальными лицами.

Представитель нефтегазового бизнеса вновь вернулся к теме рационализации налоговой нагрузки в отрасли и необходимости выработки системы налоговых льгот для компаний, занимающихся разработкой новых сложных месторождений. Проблема эффективной разработки новых месторождений является ключевой для развития отечественного нефтегазового сектора. Исключительную важность для будущего отечественной нефтяной промышленности представляет разработка Баженовской свиты, требующее освоения новых эффективных технологий, увеличение коэффициента нефтеизвлечения.

Участниками дискуссии описана ненормальная ситуация, сложившаяся в отечественной отрасли геофизических исследований – при наличии хорошей материальной базы и профильных специалистов мирового уровня, российские геофизики вынуждены работать почти исключительно за рубежом из-за невостребованности на родине. В России наблюдается крайний недостаток финансирования геофизических исследований, низкий объем выполняемых работ.

Возвращаясь к теме разработки новых месторождений, было отмечено, что в последние 10-11 лет у российских нефтегазовиков были несомненные достижения, в частности открытие Газпромом 4 новых крупных месторождений на Обской губе, где за 2000 – 2010 гг. пробурено 28 новых скважин. Подчеркнута необходимость активации поиска и разработки новых месторождений, так как позитивные результаты подобных работ многократно превосходят затраты.

Представитель МГИМО рассказал о большой работе, проводимой вузом в деле подготовки кадров для нефтегазовой отрасли -разработано более 140 спецкурсов по различным вопросам, связанным с экономикой, менеджментом в области энергетики и правового регулирования. Ведется активное международное сотрудничество с лучшими мировыми вузами, готовятся уникальные специалисты, способные модернизировать отрасль.

Специалистами указано, что в РФ остается около 50 тыс. заброшенных разведочных скважин, пробуренных 15 – 30 лет назад, которые никому не принадлежат и никем не контролируются. Эти вопросы нужно решать.

В заключении встречи было вновь подчеркнуто, что перспективы развития отечественного нефтегазового сектора заключаются в качественном, а не в количественном развитии. Производительность труда в ведущих мировых нефтегазовых компаниях (ShellExxon Mobile) в 10-20 раз выше, чем в крупнейших отечественных (Лукойл, Газпром). Вот на что нужно обращать внимание в первую очередь.

 

Панельная дискуссия «Энергоэффективность национальной экономики»

Ведущий/Модератор: 
Липатов Юрий Александрович - Председатель Комитета Государственной Думы ФС РФ по энергетике

 

Современная Россия сталкивается с комплексом проблем, связанных с энергоэффективностью и энергосбережением. Эти проблемы (относящиеся к жилищно-коммунальному сектору и промышленности) в той или иной степени затрагивают всех жителей страны.

В настоящее время в Государственной Думе РФ создан координационный совет по энергосбережению и энергоэффективности, состоящий из представителей научного сообщества и производства. Перед Советом стоит задача выработки наиболее эффективных профильных программ.

Докладчиками было отмечено, что на сегодняшний день российское жилищно-коммунальное хозяйство – один из самых неэффективных потребителей энергетических и водных ресурсов. Текущая финансово-экономическая система отечественного ЖКХ инерционна в плане внедрения энергосберегающих технологий, ни для производителя, ни для потребителя энергии ее экономия пока не представляется экономически привлекательной. В данном направлении проводится большая законодательная работа. Принято постановление Департамента жилищного хозяйства № 354, вводящее новые правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений многоквартирных и жилых домов. Теперь каждый потребитель будет платить за фактически потребленный электроресурс, происходит переход к приборному учету. В результате часть потребителей будет платить меньше, а часть – больше (это зависит от состояния инфраструктуры ЖКХ и условий ее эксплуатации); самое главное - будет сформирован баланс потребления по всему дому, чтобы поступающий в дом ресурс не пропадал бесследно, чтобы не было постоянных споров между производителем и потребителем ресурсов. Произойдет разделение оплаты общедомовых коммунальных услуг и поквартирных услуг, основные энергопотери в отрасли ЖКХ – это общедомовое потребление, четкое осознание этого стимулирует потребителей на улучшение жилищной инфраструктуры. Некоторые государственные программы предусматривают дотации потребителю при установке прибора учета (в случае если плата у него увеличивается).

Разрабатываются нормы энергосерсива и энергосервисного контракта, приняты «Правила определения классов энергетической эффективности многоквартирных домов» и «Требования к указателю класса энергетической эффективности многоквартирных домов», разработан приказ № 224 об утверждении требования энергетической эффективности зданий, строений и сооружений. Данные требования обязательны для вновь возводимых зданий и зданий, прошедших капитальный ремонт.

Внедрение энергоэффективных технологий приведет к удорожанию строительства и капитального ремонта зданий, однако затраты окупаются в течение 5 лет и далее идет экономия на эксплуатации строительных объектов. Департамент ЖКХ предложил внедрить практику определения стоимости зданий не по цене затрат на строительство, но по «длиной» цене (цена строительства + цена эксплуатации объекта в течение 5 – 15 лет), что приведет к активизации внедрения новых технологий, гораздо более экономически выгодных в долгосрочной перспективе.

Применение разработанных правил позволит снизить энергопотребление в новых и отремонтированных домах к 2016 г. на 15% по отношению к стандартному уровню 2011 г. и еще на 15% до 2020 г. Задача по повышению энергосбережения ЖКХ очень масштабная. Она потребует огромных вложений и технического переоснащения всей инфраструктуры. Однако в долгосрочной перспективе это окажет огромный позитивный эффект – в частности позволит снизить уровень потребления воды в 3,5 раза.

Встает проблема привлечения частных инвестиций в отрасль. Департаментом жилищно-коммунального хозяйства разработан комплекс мер по привлечению в ЖКХ частных инвестиций. Это меры, которые носят как институциональный, так и организационный характер, начиная от программ комплексного развития, территориального планирования, установления требований по эффективности к коммунальным предприятиям по всем направлениям их видов деятельности, и кончая уже механизмами экономическими привлечения этих денег – долгосрочными тарифами, обеспечением гарантии, более льготными условиями при регистрации имущества. Проходят апробацию пилотные проекты. Вводятся изменения в методику расчета целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности с учетом замечаний экспертов. Разрабатывается законодательная база требований по энергоэффективности к управляющим компаниям, требования по инфраструктуре.

Представитель Российского энергетического агентства описал механизмы привлечения частных инвестиций в энергосберегающие проекты – банки пока опасаются принимать участие в подобных проектах, необходимо сформировать на базе Минэнерго Федеральную энергосервисную компанию, которая станет главным специалистом по профильным контрактам. На паевой основе совместно с Внешэкономбанком планируется сформировать Энергетическое финансовое агентство, которое создается на паритетных началах. Опираясь на компетенцию Минэнерго в профильных проектах (энергосбережение и энергоэффективность), данное агентство будет принимать на себя риски по исполнению подобного рода контрактов (в случае компетентного одобрения проекта). Для таких контрактов будут выпущены бумаги, включенные в ломбардный список Центрального банка. Они будут невысокой доходности, «длинные», обеспеченные гарантиями Внешэкономбанка. Подписаны соответствующие соглашения между Внешэкономбанком и Минэнерго, идет детализация проекта.

Представитель банковского сектора подчеркнул, что энергосбережение – это денежный поток, который возникает от экономии затрат. Мероприятия по энергоэффективности банки рассматривают как проект, в котором они могли бы принять участие, если будут выполнены определенные условия. Данный проект становится финансово привлекательным, если денежный поток, который возникает от экономии затрат, можно обособить, сделать стабильным и предсказуемым. Энергосервисный контракт – один из тех инструментов, которые могут урегулировать эти условия и позволить привлечь банки к финансированию подобных проектов. Также поступило предложение использовать в отрасли инструменты регулирования Киотского протокола.

Представителями власти было подчеркнуто, что разработка и внедрение стандартов – один из важнейших драйверов энергоэффективности. Стандарты – универсальный инструмент стратегического управления. Регулирование в сфере энергоэффективности должно быть достаточно жестким на начальном этапе, поскольку сфера еще не организованна, по мере развития внутренних рынков, по мере развития более энергоэффективной экономики, государство должно отходить от жесткого регулирования и переходить на формы, связанные с саморегулированием. Регулировать необходимо в первую очередь по показателям энергоемкости выпускаемой продукции. Должна быть разработана программа по снижению энергоемкости, надо брать за основу лучшие мировые показатели и четко по годам установить, каким образом должна снижаться доля энергетики в стоимости продукции. Также необходимы механизмы тонкого регулирования, в частности система белых и зеленых сертификатов. Государство должно четко реагировать и закрывать либо продавать под обязательства инвестирования те предприятия, которые не соответствуют необходимым требованиям по энергоемкости продукции.

Докладчики подчеркнули, что основные производственные фонды в РФ очень сильно изношены и требуют обширных вложений, получение прибыли возможно лишь в долгосрочной перспективе.

Представительница предприятия по разработке систем учета энергоресурсов отметила, что в современной России считанные единицы предприятий считают удельные нормы расхода электроэнергии в своей продукции. Необходимо внедрять энергоучет и лишь потом говорить про энергоэффективность. В связи с этим представители власти отметили, что в настоящее время ведется большая работа по внедрению энергоаудита. Возвращаясь к теме специальных стандартов, было подчеркнуто, что область их применения должна в обязательном порядке включать всю цепочку производства и потребления энергоресурсов.

Представитель ООО «Электрощит» подчеркнул необходимость развития всей цепочки инфраструктуры энергопотребления, без чего реформы отрасли не принесут никакого эффекта. Указано на отсутствие в РФ современных комплектующих для трансформаторов, на проблему устаревших требований отечественных ГОСТов по электроприборам, которые необходимо пересматривать.

Представитель Государственной Думы отметил, что на сегодняшний день российской электроэнергетике не хватает степени управляемости со стороны государства, наблюдается недостаток полномочий у министерства энергетики, что крайне негативно сказывается на развитии энергетической отрасли. Вновь подчеркнуто, что развитие энергетики должно нести системный характер, а у нас имеет место существенный разрыв по уровням управления отраслью. Констатировано отсутствие системной работы специалистов по компетентному отбору комплектующих для энергетической отрасли. Отмечено, что работа отечественной энергетической отрасли не соответствует стандартам развитых стран.

Внимание участников дискуссии было обращено на засилие некачественной продукции на отечественном рынке электронных приборов, вначале необходимо провести энергоаудит, после этого сделать оптимизацию, а уже после этого приступать к инновациям в энергетике.

Говоря о проблемах сертификации продукции для энергетической отрасли, участники единодушно отметили, что органы сертификации в РФ тотально коррумпированы, все сертификационные документы легко покупаются, спроса на работу специалистов нет. В итоге рынок наводнен некачественными товарами, а энергетическая отрасль не развивается. Ситуация в сфере сертификации охарактеризована как катастрофическая. Помимо прочего указано на недопустимую ситуацию, когда в РФ существует система ведомственной сертификации, не признающей сертификацию государственную.

Специалисты отметили, что законодательная работа по реформированию энергетики в стране продвигается исключительно медленно. Подчеркнуто, что отечественная промышленность является основной энергопотребляющей сферой, которая использует устаревшие технологии, что приводит к огромным энергопотерям. Однако для промышленности так и не удалось внедрить законов об энергоэффективности и все основное внимание уделяют сфере ЖКХ. Перед РФ уже сейчас встают острейшие проблемы обеспечения энергопотребления, мощностей уже не хватает вследствие резкого роста потребления. Вновь подчеркнута важность внедрения системы энергоаудита, с которого нужно начинать реформы энергетики. Подчеркнута важность разъяснительной работы на всех уровнях управления основ политики энергоэффективности, в настоящее время налицо отсутствие достаточной компетенции управленцев.

Для развития отрасли, борьбы с коррупцией представителям сферы энергетики предложили формировать СРО в соответствии с ФЗ «О саморегулируемых организациях».

В сфере энергетики необходима эффективная и суровая система ответственности за нарушения технологических процессов, как это было в советское время и что начисто отсутствует сейчас.

Подводя итоги встречи, было подчеркнуто, что без создания в стране эффективной системы управления, без борьбы с коррупцией позитивные изменения не возможны в принципе.

 

Панельная дискуссия «Модернизация оборонно-промышленного комплекса»

Ведущий/Модератор: 
Попова Екатерина Витальевна – Помощник Руководителя Администрации Президента РФ, Руководитель Межведомственной рабочей группы по инновационному законодательству при Администрации Президента РФ

Задачей круглого стола было конкретизировать основные направления модернизации российского Оборонно-промышленного комплекса.

Значительное внимание было уделено взаимодействию российских железнодорожников и предприятий ОПК. ОАО «РЖД» проводит тесное сотрудничество с ОПК. В частности им удалось сохранить завод «Элара» в Чувашии – поставщик систем управления для подводных лодок и воздушных судов. Активное взаимодействие также идет в области современных разработок, в области формирования заказов для промышленности, имеющей двойное назначение (как в оборонных, так и в гражданских сегментах).

РЖД уделяет большое внимание проблемам безопасности – для всех 13 тыс. единиц подвижного состава планируется внедрение системы спутниковой навигации и спутниковой связи системы ГЛОНАСС GPS, в том числе для мониторинга перевозки опасных грузов и номенклатурной продукции оборонного комплекса. Проводится активное взаимодействие с иностранными компаниями, перенимаются новейшие технологии, включая организацию управления перевозочным процессом по радиоканалу, с возможностью ухода на различные частоты, совместно с военной отраслью разрабатываются сложные системы управления движением.

Взаимодействие с предприятиями ОПК привело к реализации ряда инновационных проектов компании: система управления безопасностью «Блок»; в результате сотрудничества с «Ракетным центром Макеева» разработана система акустической диагностики подвижного состава, аппаратно-программный комплекс и система определения сигнатуры звука для выявления неисправностей подвижного состава. Совместно с СНТК Кузнецова реализован первый в мире турбинный локомотив на сжиженном природном газе (использована модернизированная турбина НК-361, используемая на самолетах ТУ-160). Данная разработка, благодаря высокому уровню развития криогеники в нашей стране, по многим показателям не имеет аналогов в мире, что подтверждено международными организациями.

РЖД собрало все близкое им по профилю с точки зрения гражданских технологий в оборонном комплексе через совет главных конструкторов некоммерческого партнерства. Важный пример современного сотрудничества гражданской и военной сферы.

Была подчеркнута острая нехватка в современной РФ специалистов инженерно-технических специальностей, в связи с чем необходимы комплексные реформы на всех уровнях отечественного образования, в частности реформы системы ЕГЭ (включение физики в качестве обязательного экзамена).

Специалисты указали на недопустимо низкую долю расходов на НИОКР в деле модернизации вооружений в соответствии с ГПВ – менее 10% расходов, что вдвое ниже уровня развитых стран и советского периода и гораздо ниже текущих реальных потребностей отрасли, учитывая отставание отечественного ВПК. При таком уровне расходов на НИОКР модернизация российского ВПК не возможна в принципе.

Подвергся критике ФЗ 94 О закупках за порочный приоритет цены, отсутствие требований к качеству товаров, удовлетворение интересов заказчика. Как и на других круглых столах, поступило предложение ввести двухэтапный конкурс, где на первом этапе идет отбор по критерию квалификации и только потом – по цене.

Было указано на проблемы эффективного расходования средств на оборону для чего в частности необходимо разрешить бюджету Министерства обороны переносить расходование предусмотренных средств на следующий бюджетный год (вследствие зачастую длительных сроков размещения заказов). Отсутствие такой системы зачастую приводит к нерациональным расходам. Отмечено, что предприятия ОПК пока не располагают возможностями по серьезным привлечениям внебюджетных источников финансирования.

Было подчеркнуто, что проблемы развития ОПК лежат прежде всего на плечах государства. Участники встречи неоднократно отмечали, что в последнее время многие предприятия отрасли ВПК из ФГУПов преобразованы в ОАО, что приводит к многочисленным проблемам (финансирование, налогообложение, управление и пр.)

В целом отрасль ВПК, относящаяся к области высокотехнологичного производства, особенно остро испытывает нехватку высококвалифицированных инженерно-технических кадров. Поступило предложение сформировать на высшем уровне специализированную рабочую группу, просить Минобрнауки совместно с РАН, Минпромторгом, Роскосмосом, Росатомом представить предложения, обеспечивающие совершенствование системы государственной подготовки кадров для ОПК.

Эксперты, рассматривая состояние космической отрасли, отметили, что в области космического приборостроения необходима максимальная автоматизация как производства, так и контроля, т. е. исключение человеческого фактора. Одна из основных причин недостаточного качества космического приборостроения – это электронная компонентная база, большая часть отказов техники приходится на ЭКБ. При этом более 75% ЭКБ, используемой в отечественном космическом приборостроении, иностранного производства. России необходимо собственное специализированное производство по высоконадежной элементной базе для космического приборостроения, одновременно необходимо легитимизировать закупку элементной базы иностранного производства.

Высказана убежденность в необходимости создания центров коллективного пользования оборудованием и технологиями по примеру развитых стран. Одной из передовых технологий, которая позволяет получать большее преимущество по сравнению с обычными компьютерными рабочими местами, это облачное вычисление, которое имеет большие перспективы в частности в космической отрасли.

Резюмируя, докладчики предложили просить правительство РФ в текущем году завершить разработку новой редакции ФЗ 94 «О закупках» с учетом поступивших замечаний специалистов. В 2011 г. завершить уточнение выпуска ФЗ О государственном оборонном заказе. Минэкономике, Минфину совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти конкретизировать механизмы государственно-частного партнерства, обеспечивающее развитие высокоинтеллектуальных отраслей ОПК с учетом их реальных возможностей и состояния. Рекомендовать Минобороны и Роскосмосу при формировании долгосрочных документов ГПВ и федеральной космической программы, федеральных целевых программ вводить раздел о создании базовых профессиональных узлов унифицированного ряда целевой аппаратуры, обеспечивающей создание опережающего задела по разработке высокоинтеллектуальной целевой аппаратуры для космических аппаратов. Просить Минобрнауки совместно с РАН, Минпромторгом, Роскосмосом, Росатомом представить в правительство РФ предложения, обеспечивающие совершенствование системы государственной подготовки кадров.

Возвращаясь к проблеме кадров, было отмечено, что в ближайшее время состоится заседание военно-промышленной Комиссии, на которой особое внимание уделят подготовке кадров для ОПК.

Значительное внимание было уделено информационному обеспечению модернизации. Участникам дискуссии был представлен единый программный комплекс «ADEM» (созданный на основе достижений отечественного ОПК), в состав которого входят инструменты для автоматизации управления электронными архивами документов, работы с документацией, оформление чертежной документации в соответствии с ЕСКД и мощный 3D модуль, 3D моделирование. Модуль подготовки управляющих программ на станки с ЧПУ любой сложности, модуль проектирования техпроцессов со всеми подмодулями. Данная система добилась признания не только в России, но и за рубежом. Система «ADEM» является хорошим подспорьем при подготовке кадров для машиностроения в частности для ОПК и уже успешно работает на ряде отечественных предприятий. Участники подчеркнули, что проблема обеспечения российских предприятий отечественным программным обеспечением – вопрос исключительно важный, которому на высшем уровне уделяется незаслуженно мало внимания. В частности в программе модернизации российской обороной промышленности ничего не говорится о создании информационных систем как верхнего, так и нижнего уровня, т.е. информатика просто не включена в сферу государственного контроля. Между тем ПО - это ключевой элемент сквозного цикла проектирования и производства изделий. Было подчеркнуто, что использование иностранного ПО представляет угрозу национальной безопасности и недопустимо в оборонной отрасли.

Представителями Министерства Обороны были подчеркнуты организационные проблемы в работе ОПК, отсутствие нормальной координации работы министерств, отсутствие должной системы контроля. Подчеркнута необходимость формирования единой ценовой политики в области создания вооружений и военной техники (что есть в развитых западных странах). Сюда относится стандартизация, единая ценовая политика, предание государственному оборонному заказу системообразующих функций.

Представители научного сообщества подчеркнули, что, несмотря на все сложности, лазерная физика и лазерные технологии в России по-прежнему обладают конкуретоспособным потенциалом. Рассказывая о возможностях отечественных высокочастотных импульсно-периодических лазеров, было подчеркнуто, что их применение на порядок повышает эффективность производства. Они обладают широким спектром применения (резка материалов, включая сверхтвердые, экологическое применение мощных лазеров при тушении пожаров на нефтегазовых вышках, экспрессная очистка водной поверхности от нефтесодержащих продуктов и пр.), их внедрение прелставляет большое значение для развития новых технологий. Также была подчеркнута проблема коммерциализации технологий: в России существует ряд прорывных технологий, замороженных на уровне лабораторных или стендовых исследований, которые остаются невостребованными. Ряд технологий готов к коммерциализации уже сейчас, им нужна лишь упаковка и активный умный венчурный капитал.

Говоря о долгосрочном планировании модернизации промышленности, участники дискуссии подчеркивали, что здесь необходимо стратегическое, государственное видение проблемы, рынок в принципе не способен преодолеть технологический горизонт, потому что у рынка есть свои правила, свои законы, такой горизонт можно преодолевать только в рамках специализированного государственного института. Необходимо максимально точно обозначить и спрогнозировать горизонт государственных технологических проектов на ближайшие 30-40 лет, что обеспечит развитие всей отрасли. В качестве позитивных примеров подобной организации ссылались на опыт США (DARPA).

Значительное внимание было уделено развитию суперкомпьютерных технологий в России. Уровень развития компьютерных технологий определяет уровень промышленного развития современного государства, особенно перспективными направлением являются суперкомпьюетрные технологии, развитию которых в технологически развитых странах оказывают всемерную государственную поддержку. На сегодняшний день более 60% мировых ресурсов суперкомпьютеров сосредоточены в промышленности, в России – всего несколько процентов. Российские супер-ЭВМ в ядерной области отстают от западных аналогов, однако конкурентоспособны, в области гражданских задач отставание сильное. Супер-ЭВМ представляют большое значение для отечественного ОПК - именно расчетно-теоретическое обоснование на сверхмощных компьютерах является инструментом поддержания ядерного щита, после введения моратория на ядерные испытания все расчеты базируются в большей степени на компьютерном эксперименте; сверхмощные компьютеры позволяют решать широкий спектр сложных задач для военной сферы, для промышленности в целом.

Российский федеральный ядерный центр – главный отечественный центр суперкомпьютерных технологий, здесь создана мощнейшая научно-производственная база для разработки и производства супер-ЭВМ. На текущий момент в составе вычислительного центра находится 9 современных супер-ЭВМ, оснащенных современными инженерными системами, связанными в единый вычислительный комплекс, называемый «неоднородный вычислительный комплекс». Производительность данного вычислительного комплекса доведена до 320 терафлоп, на этих ресурсах проводят вычисления организации из Нижнего Новгорода, Санкт-Петербурга, Москвы, Подольска, Дмитровграда и других городов. Всего подключено 19 организаций, еще 10 планируются к подключению в этом году.

В 2009 г. стартовал проект развития суперкомпьютеров и greet-технологий, рассчитанный на 3 года. В 2012 г. Центр должен будет продемонстрировать создание основы для технологического перевооружения промышленности, это разработка базового ряда супер-ЭВМ, создание отечественного импортозамещающего программного обеспечения для комплексного моделирования на супер-ЭВМ, и самое главное - внедрение конкретных компонент суперкомпьютерных технологий в работу конкретных предприятий четырех отраслей промышленности (атомная энергетика, авиастроение, автомобилестроение и ракетно-космическая отрасль); в работе активно принимают участие предприятия ОПК. Это важнейшая инновационная составляющая развития отечественной промышленности (и предприятий ОПК в частности).

В последние годы успешно проводится разработка и внедрение компактных отечественных супер-ЭВМ. Однако проблема загрузки вычислительных сверхмощностей порождает проблему разработки специализированного ПО. Более 90% программного обеспечения, используемого в России для решения задач инженерного анализа, иностранного производства, что порождает зависимость и многочисленные проблемы (особенно в области конкуренции, безопасности и пр.) Остро стоит проблема разработки отечественного специализированного программного обеспечения.

Подводя итоги круглого стола, было подчеркнуто, что модернизация отечественного ОПК, в соответствии с поручением Президента РФ, должна мыслиться широко, нужно стараться ориентироваться на продукцию двойного назначения (пригодную для гражданской и военной отраслей). Также необходимо привлекать в отрасль внебюджетные источники финансирования (по примеру развитых стран).